En lo que va corrido del año le he dedicado dos columnas específicas al accionar del MinTIC y, una de ellas, para proponerle unas cuantas cosas a los candidatos presidenciales. Pensaba que, en lo que termina este gobierno no iba a tener que dedicarle más tinta a las ejecutorias de quienes están hoy al frente de la cartera de las telecomunicaciones y las TIC, pero tres lunares protuberantes me hicieron desistir de ese propósito y, obviamente, de compartirlo en público. Es mi deber como analista independiente del sector y mucho más en las calendas de la celebración del Día del Internet, aprovechado por la ministra Carina Murcia para seguir defendiendo una narrativa de que todo anda bien en el sector.
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Errores en los boletines de ColombiaTIC. Así no se puede
Un conocido, a quien aprecio, consultor y experto en temas de telecomunicaciones, me compartió un pantallazo de uno de los boletines de ColombiaTIC, el micrositio del mal llamado Ministerio de las TIC, que lleva las estadísticas oficiales del sector en Colombia en que, a simple vista, se puede apreciar un error garrafal: Dice que la tecnología con la mayor velocidad de descarga fue la de cable por encima de la de fibra óptica.
Quisiera ver la cara de los ingenieros de sistemas, electrónicos y de telecomunicaciones y de la directora del DANE, en este momento, al leer esta perla. Adjunto el pantallazo que me fue enviado.
“Lo que no se puede medir, no existe” Esa afirmación es una reinterpretación de la famosa frase del físico y matemático Lord Kelvin: “Lo que no se mide, no se puede mejorar” . Si bien es cierto, hoy en día, ese concepto está reevaluado, no es menos cierto que en las estadísticas debemos conservar una rigurosidad y una transparencia que permita tomar buenas decisiones.
La información del sector no solo le sirve al ministerio de las TIC; las empresas privadas del sector se nutren de esas cifras para tomar sus decisiones de inversión y unas cifras con errores de información, con datos traslapados, podrían hacer incurrir en errores monumentales a cada empresa.
Revisé y descargué los boletines trimestrales del sector TIC del portal ColombiaTIC correspondientes al 1T, 2T, 3T. El del 4T de 2025 lo puede leer, pero no lo pude descargar, para tener un contexto frente a los comentarios del amigo consultor y lo que encontré es terrible:
- Año incorrecto en el 1T-2025 (Gráfico 2, pág. 9): El texto dice “se situó en 18 a marzo de 2024”. Siendo un boletín con corte a marzo de 2025, debería decir marzo de 2025. Error de plantilla sin corregir.
- Ingresos del trimestre equivocado en 1T-2025 (Gráfico 7, pág. 12): El párrafo sobre ingresos operacionales del proveedor líder (Claro) los atribuye al “cuarto trimestre de 2024” cuando el boletín reporta el primer trimestre de 2025. Otro error de plantilla recurrente.
- Comparación con trimestre incorrecto en 3T-2025 (Gráfico 20): La variación de accesos móviles se compara con el “primer trimestre de 2025” cuando debería ser el segundo (2T-2025).
- Variación y valor absoluto contradictorios en 3T-2025 (Gráfico 20): El texto afirma una variación de +0,5 %, pero indica que eso equivale a -100.000 accesos. Los signos son incompatibles: un crecimiento de 0,5 % sobre 48,8 M de accesos corresponde a +244.000, no a -100.000.
- Cable sistemáticamente dos veces más rápido que fibra óptica: En los tres trimestres, cable supera a fibra óptica en velocidad de descarga promedio (1T: 348,9 vs. 161,6 Mbps; 2T: 392,4 vs. 160,5 Mbps; 3T: 405,5 vs. 154,2 Mbps). La relación es contraintuitiva y nunca explicada metodológicamente.
- xDSL con +80,8 % de variación en 3T-2025 pero mismo valor absoluto: Tras caídas de -26,6 % y -23,8 % en los trimestres anteriores, el texto afirma +80,8 %, pero el valor absoluto permanece “cerca de 100.000 accesos”. Los datos son inconsistentes.
Encontré errores de edición y de presentación, pero los anotados son los más dicientes de lo muy mal que están manejando las estadísticas del sector. Espero que hoy mismo la ministra entre a conformar un equipo de alto nivel que la ayude a superar las chapucerías hechas hasta ahora. Por si las moscas, descargué los boletines del 1T, 2T y 3T. Ministra: si corrigen los errores encontrados, no pueden salir a decir que no existían. Tengo las pruebas
Una licitación amañada
Como si fuera poco la embarrada de las estadísticas, la semana pasada me enteré que en los pliegos definitivos de una licitación, metieron una figura que nunca estuvo en los prepliegos y que varios amigos del sector me han dicho que eso tiene nombre propio.
Estoy hablando del proceso con el código FTIC-LP-002-2026 y los amigos que me llamaron dicen que ese perfil de consultor de ciberseguridad exigido solo lo cumple una persona y que su perfil no guarda relación con el objeto y alcance de la licitación. En consecuencia, están amarrando la licitación para favorecer a una empresa para que gane una licitación de 4.500 millones de pesos sin jugar transparentemente.
La tapa del perol
En el Caribe utilizamos esa expresión para referirnos a un hecho que sobrepasa los límites de lo normal, pero se usa en el sentido negativo la mayoría de las veces.
No sé cuál es el afán de Carina Murcia, la ministra, y de Gloria Perdomo, la viceministra de Conectividad, en poner al presidente a firmar un decreto que delega en el ministerio la facultad de establecer los topes de espectro asignados a cada operador. Eso lo venimos pidiendo hace años.
Algún lector debe recordar el famoso jalón de orejas del expresidente Juan Manuel Santos al ministro de turno, cuando dijo que iba bajando por la calle 26 o la famosa avenida El Dorado (para ubicar a los lectores de fuera de Bogotá) y se le cayó la señal. Hoy el problema persiste, pero faltando cuatro meses para que se acabe este gobierno, van a torcerle el pescuezo a la Constitución y a las leyes para que sea la ministra de turno quien haga esas operaciones. Con razón Mauricio Toro salió a denunciar el hecho y se atrevió a decir que es para favorecer a una empresa.
Revisé el proyecto con algunos amigos abogados y encontré que no es abiertamente inconstitucional, pero sí presenta problemas serios de legalidad que lo exponen a acciones de nulidad ante el Consejo de Estado. Y he ahí lo grave, ministra. Si usted sube ahora topes y el decreto se cae, esa o esas empresas van a demandar al Estado y usted va a ser la culpable directa.
El punto más vulnerable es que el decreto no delega ni habilita: simplemente vacía la norma de contenido material y remite su definición a una resolución, lo cual es una técnica atípica en el sistema de derecho colombiano para materias de esta relevancia. Si la resolución posterior establece topes que favorezcan a algún operador o perjudiquen la competencia, los afectados tendrán argumentos más fáciles para atacar tanto la resolución como el propio decreto habilitante.
El decreto despoja al presidente de una facultad que la Constitución le asigna directamente. El artículo 189 numeral 11 de la Carta radica en cabeza del presidente la potestad reglamentaria y el artículo 75 establece que el espectro radioeléctrico es un bien público inajenable e imprescriptible cuya gestión corresponde al Estado en cabeza del Ejecutivo.
Hoy, fijar y modificar los topes de espectro es una decisión que toma el presidente mediante decreto, con doble firma, publicación en el Diario Oficial y concepto previo de la SIC. El proyecto traslada esa atribución al despacho del MinTIC, que podría modificarla por resolución ministerial.
Es una subdelegación de poder presidencial difícil de sostener jurídicamente. La jurisprudencia de la Corte Constitucional –sentencias C-782 de 2007 y C-810 de 2014, entre otras- han sido claras en que el presidente no puede ceder a un ministro las funciones que la Constitución le asigna a él de manera exclusiva. Lo que el Gobierno está a punto de firmar es, en la práctica, un decreto presidencial que se ‘autodespoja’ de una facultad propia para entregársela al ministro de turno. Es un precedente delicado: una vez se acepta que el presidente puede renunciar por decreto a sus atribuciones constitucionales, la puerta queda abierta para hacerlo en otras materias.
El espectro es un bien público, muy valioso hoy en día, es nuestra autopista al Internet. Esto merece una discusión más sosegada. No a la topa tolondra.
(*) Analista de Telecomunicaciones y TIC para Impacto TIC. Antes en Portafolio. Colaborador de de El Tiempo, Razón Pública y DPL News
Nota: Las opiniones aquí publicadas son responsabilidad exclusiva de su autor y no representan necesariamente la línea editorial de Impacto TIC.
