Até hoje, o vice-diretor-geral setorial do Departamento Nacional de Planejamento conversou com Impacto TIC sobre o CTI Conpes e outras iniciativas que, se aplicadas nos próximos governos, podem transformar o país nesses campos e posicioná-lo melhor no contexto global.
As políticas públicas de Ciência, Tecnologia e Inovação não eram atualizadas há 12 anos na Colômbia. Em dezembro de 2021, o Documento Conpes 3582 do CTI (ou CTeI, como também é abreviado) para os próximos 10 anos (2022-2031), graças à articulação dos setores público e privado, academia e comunidade científica, e levando em consideração as recomendações do Missão dos Sábios.
O desenvolvimento do Conpes foi liderado pelo Departamento Nacional de Planejamento (DNP), especificamente por seu subdiretor geral para o setor, Daniel Gomez Gaviria, que permaneceu na entidade por 3 anos e que hoje ele se aposenta do cargo.
Com um olhar retrospectivo sobre seu trabalho no DNP nesses 3 campos na Colômbia, Daniel Gómez deu Impacto TIC provavelmente sua última entrevista como oficial do DNP. Ele falou sobre os avanços em termos de políticas públicas, a tarefa titânica de fazer o Conpes avançar, a necessidade de fechar as lacunas regionais que existem em termos de inovação no país, o uso adequado dos royalties e o equilíbrio de sua gestão após a saída escritório.
Impacto TIC: Vamos falar sobre o trabalho do DNP na implementação de políticas públicas no CTI e o que tem sido feito nos últimos 3 anos.
Daniel Gómez Gaviria: O Departamento Nacional de Planejamento desempenha papéis especiais no Governo, que são: primeiro, servir como um think tank para o Governo; é uma incubadora de ideias, É uma entidade que faz muita análise, que faz estudos, é uma entidade que analisa dados, que desenvolve ferramentas analíticas e formula políticas públicas. E em segundo lugar, uma função muito importante, que é articular com muitos setores.
Em matéria de Ciência, Tecnologia e Inovação, temos uma subdirecção do CTI, liderado por Edwin Ramírez, que agora com a reestruturação do DNP permaneceria na Subdiretoria de Prospectiva e Desenvolvimento Nacional, focada em pensar muito no futuro.
No que temos feito nestes 3 anos, o primeiro elo que conduz o DNP é a formulação do Plano Nacional de Desenvolvimento, e cada subdiretoria deve liderar a formulação de um plano. Sobre esta questão em particular, foi estruturado através de alguns acordos, existindo uma Pacto pela Ciência, Tecnologia e Inovação. Esse capítulo, que marcou o roteiro para os 4 anos, foi uma primeira contribuição do DNP. Ao longo destes 3 anos trabalhamos em cada uma das áreas. Por exemplo, na área de política, obtivemos recentemente a aprovação do CTI Conpes, um Conpes que não era atualizado há 12 anos, e que vem depois a criação do Ministério da Ciência e a constituição da Missão dos Sábios, após vários avanços e reflexões na formulação da política do Governo e da academia.
Há outra série de políticas relacionadas com questões de Ciência, Tecnologia e Inovação que aprovamos nos últimos 3 anos, em particular a política de propriedade intelectual, que vai ser muito importante para pensar em como rentabilizar e como comercializar o valor que existe dentro de uma série de ativos que muitas vezes são produto de pesquisa.
Houve algum outro projeto no DNP que impacte o desenvolvimento da Ciência, Tecnologia e Inovação no país?
O outro importante processo liderado pelo DNP foi o desenho e implementação de uma nova metodologia de eficiência de gastos, chamada ARCO – Articulação para a Competitividade –, que não é apenas para Ciência, Tecnologia e Inovação. Essa metodologia faz uma série de exercícios de eficiência de gastos com base em informações já disponíveis, e houve uma análise específica para CTI.
O que se pretende com o ARCO – e o que estamos a implementar há 2 anos – é que dentro de todo o processo orçamental, seja feita uma análise dos programas e projetos em termos de financiamento, objetivos, beneficiários, eficácia e eficiência atingir objetivos diferentes, de onde são, se as entidades responsáveis forem as indicadas, e que não haja duplicidade entre entidades.
Além disso, um terceiro ponto é que deve-se levar em conta que o DNP lidera o orçamento de investimentos. Esta é uma peculiaridade da Colômbia que tem funcionado muito bem institucionalmente, e é isso Temos todo o conhecimento do setor para dar o controle posterior a todos os projetos de investimento público na área de CTI. O papel que o DNP tem desempenhado nas reformas e revisões de instrumentos e no gasto de royalties possibilitou conhecer como esse instrumento é concebido, sua implementação e acompanhamento para melhores benefícios fiscais. Portanto, em nosso papel de secretaria técnica na Sistema Nacional de Competitividade e Inovação, trabalhamos para ter uma intervenção muito próxima com todo o sistema.
Finalmente, O DNP também é um centro de pensamento, no qual geramos informações, material analítico que permite que todos os atores tomem melhores decisões. Aí vale a pena mencionar o Índice de Inovação Departamental que tiramos todos os anos e que nos permite entender como estão as questões por departamentos em termos de CTI.
Como foi o processo de construção do Conpes no CTI e quais avanços concretos essa nova política trará para o país?
Desde que trabalhei no Ministério do Comércio Exterior em 2015, houve uma tentativa de traçar uma política de CTI. A formulação de um Conpes é um exercício que por si só é extremamente valioso e importante. É fundamental quando é aprovado, é fundamental quando é implementado, claro, mas o processo em si é muito valioso, porque exige necessariamente um diálogo próximo com todos os atores envolvidos. Esses atores envolvidos em questões de CTI nem sempre têm horizontes temporais semelhantes, horizontes de planejamento semelhantes, nem sempre têm incentivos semelhantes, e justamente por isso é uma questão política tão crucial, porque a política pública tem que conseguir alinhar todos esses interesses e incentivos para avançar na contribuição da Ciência, Tecnologia e Inovação.
O Conpes foi construído em 2 anos, e contou com a participação de todas as entidades envolvidas do Governo Nacional. Este Conpes é muito útil para articular e coordenar ações entre os entes públicos. Se existe uma política que exige apenas um setor, não é necessário um Conpes, o ministro da área e sua equipe são responsáveis pela política e a implementam. O Conpes é muito útil quando é necessário coordenar, articular, pactuar e pactuar um plano de ação e acompanhamento, sendo fundamental a participação de todas as entidades.
"Foram 3 rodadas de socialização, 40 reuniões, mais de 1.500 comentários, reuniões com a comunidade científica e acadêmica, muito diálogo com o setor privado, com think tanks, com organizações multilaterais que são grandes aliadas da Colômbia, e trabalhamos muito bem com as equipes técnicas do Banco Mundial e do BID, que além de dar créditos, fizeram um trabalho técnico muito bacana conosco, refletindo para onde a política está indo”.
Daniel Gómez, ex-subdiretor geral setorial do Departamento Nacional de Planejamento.
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O que queremos com este Conpes é ter uma visão moderna do papel da Ciência, Tecnologia e Inovação, do tipo de instrumentos envolvidos na sua promoção para que o CTI realmente tenha maior impacto no desenvolvimento social, econômico e ambiental. e na sustentabilidade. Tivemos que incorporar muitas novas visões, tudo isso construído sobre os resultados da Missão dos Sábios. O que queremos é aumentar a quantidade de investimento privado e público em P&D como porcentagem do PIB, queremos que suba para pelo menos 1%, e melhorar nossa posição em índices globais como o Global Innovation Index.
Há metas muito específicas no Conpes, por exemplo na formação de talentos humanos, queremos destinar 900 pós-doutorados e fechar essa lacuna entre o setor privado e a formação acadêmica de alto nível para pesquisa, onde a Colômbia, diferentemente de outros países da América Latina, tem muito pouca participação de pesquisadores em empresas, a maioria está em universidades. Acredito que o que este Conpes consegue é consolidar uma visão moderna que incorpore tudo o que foi aprendido nos últimos 12 anos mais a missão dos sábios: novas ferramentas, novos objetivos, novos instrumentos para alcançar justamente esse papel de alinhar os incentivos da comunidade acadêmica , empresários, setor público, e para aumentar o investimento, aumentar o impacto do CTeI em todas essas diferentes áreas de desenvolvimento.
Um dos eixos fundamentais dessa política é o talento, como regular a carreira administrativa de um pesquisador e capacitar mais crianças e jovens a se interessarem pelas carreiras do CTeI. Como esse processo será realizado e como será potencializado? o país?
Este Conpes tem uma visão que vai desde a população infantil, juvenil até a inserção do talento humano no mercado de trabalho. São 9 ações relevantes e quero destacar algumas dessas ações nesse eixo, que é o capital humano.. Em primeiro lugar, há toda a parte normativa que regula a carreira administrativa do pesquisador para o pessoal científico e tecnológico, centros e institutos públicos de pesquisa que é chefiado pelo Ministério da Ciência. Segundo, existem algumas ações para gerar programas de permanência pós-doutoral, para dar prioridade à articulação de entidades do setor empresarial, isso responde a um diagnóstico muito claro de que não temos pesquisadores suficientes participando de unidades produtivas e que há um enorme valor em termos de inovação.
Terceiro, é a oferta de formação de jovens e adultos, pensando muito nas tendências tecnológicas futuras, tecnologias relacionadas ao que se conhece como a quarta revolução industrial, temas como internet das coisas, realidade virtual, todo esse tipo de tecnologia relacionado a essa quarta revolução, é uma missão que está a cargo do Ministério de TIC, aí você pode ver como os ministérios interagem. Por fim, há uma bela ação que busca implementar um roteiro estratégico para estimular as vocações em ciência, tecnologia e inovação, que é da parte de crianças e adolescentes com ações de harmonização entre os entes territoriais, os planos, a ênfase que é dada às ao nível do desenvolvimento de interesses nas questões do CTeI, aqui apostamos em particular no CODECTI (conselhos departamentais de ciência, tecnologia e inovação).
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Outro eixo fundamental deste Conpes é o financiamento, fala-se em incentivos para maior investimento no CTeI, há municípios e departamentos com grande investimento mas há outros que estão muito atrasados e com lacunas entre regiões. Recursos?
Essa é uma inovação importante nesta política, um dos princípios norteadores da política é a abordagem diferenciada em várias dimensões, uma delas é a regional. Como fechar essa lacuna regional será por meio de todas as reformas que vêm sendo feitas em termos de investimento em royalties -que já é de 10% dos royalties que vão para ciência, tecnologia e inovação- e o sistema de chamadas abertas, competitivas para projetos que gerem capacitação em nível local para usar os recursos. Um problema que se viu no passado foi a falta de projetos, e isso vai ao encontro da filosofia do Conpes e do IDI, que nos fala justamente sobre essas lacunas regionais, nos mostra que é preciso construir capacidades em nível local, o que implica ter infra-estruturas, governança, capital humano e ao mesmo tempo devemos gerar políticas e fornecer recursos. Se a gente dá uma quantidade de recursos para a nanotecnologia em um lugar onde não tem nenhum tipo de capacidade de laboratório, então esse dinheiro não vai ser muito bem gasto.
Fechar essa lacuna regional é uma das apostas especificadas nesta abordagem diferencial, existem outras importantes também, como a lacuna de gênero, também é uma lacuna importante onde políticas e incentivos devem ser gerados para nivelar o campo de atuação
porque a gente sabe que tem uma série de fatores que não tem nada a ver com capacidade científica e sim com economia do cuidado, identidade de gênero, todas as questões são da outra direção técnica do DNP, mas estão refletidas aqui, e tem também têm de nivelar o campo de jogo com vários tipos de políticas.
Como estão sendo alocados os recursos do Regime Geral de Royalties em matéria de CTeI para as regiões do país que precisam de mais atenção?
A primeira coisa é que você tem que entender essa lacuna, a publicação do IDI que já tem várias versões, vamos para a quinta, gera essa informação para poder entender onde focar e onde são necessários investimentos complementares, isso é uma entrada muito importante. Aqui o que vimos na última versão é que 55% dos departamentos estão no nível que classificamos como médio-baixo e baixo, apenas dois têm alto desempenho, que são Bogotá e Antioquia, há claramente uma dispersão nos componentes.
Os royalties são uma grande fonte de financiamento, é o mecanismo pelo qual vamos poder transferir uma riqueza temporária e esgotável, é uma riqueza que vai acabar, esses investimentos são uma forma de transferir isso e transformá-lo em permanente e riqueza de longo prazo. O que estávamos vendo é que faltavam projetos que eram gastos em royalties, então temos várias apostas importantes: 1. definir um valor fixo para este item do CTEI, 10% de royalties.
2. O que foi feito nos últimos 3 anos foi modificar a forma de funcionamento do plano CTeI, passando-o para um sistema de chamadas públicas abertas e competitivas, é realmente um ponto de virada onde nos últimos 3 anos investimos 2,8 bilhões de pesos em questões locais de CTeI, esse valor é igual ao que foi gasto nos últimos 7 anos, então em 3 anos passamos 7 anos acelerando o investimento em CTeI.
Outro ponto importante aqui é que você tem que pensar em outras fontes, os royalties são uma fonte importante para as regiões, mas a outra é o Orçamento Geral da Nação, e como podemos alavancar os gastos que são feitos de qualquer maneira para gerar inovação. Então aí estamos trabalhando na implementação de um artigo que ficou no Marco de Intervenção no CTeI onde é feito o exercício de exigir um percentual de investimento de cada setor do Governo Nacional em questões de inovação, e isso é muito razoável, todos os setores podem pensar como gastar recursos em tópicos inovadores. Por exemplo, o Ministério dos Transportes em novos materiais para rodovias, em novos projetos, etc; habitação, agricultura, indústria e comércio, então todos dentro de seu PGN deveriam estar pensando em quanto vão gastar em questões de ciência, tecnologia e inovação.
Não é apenas uma questão do Ministério da Ciência e isso também é um valor do Conpes e da política em geral, reconhecendo que as questões do CTeI não são apenas para o Ministério da Ciência, e são uma questão muito transversal onde muitos setores deve estar envolvido.
Este é o último ano deste governo. Qual o seu saldo em CTI desde o DNP? E o que você acha que deveria ser uma questão fundamental para o próximo governo?
O DNP tem um papel muito legal de dar continuidade às políticas, tem um papel de Estado, além de ter um papel de governo. O DNP estará liderando o fechamento da gestão e também todo o processo de conexão com o próximo governo.
Existem várias conquistas importantes:
1. Na institucionalidade, em 2019 tivemos um Missão Internacional de Sábios que gerou uma quantidade de informação que deve continuar a ser utilizada, continuou a ser implementada. Meu primeiro convite é para continuar implementando todas as informações das missões, a Missão dos Sábios é a mais diretamente relacionada ao CTI, e também há mensagens muito importantes na missão de internacionalização do CTI que também convidariam o próximo governo a usar tudo isso conhecimento e informação.
2. O Ministério da Ciência é criado, Trata-se de um importante avanço institucional que confere maior peso, capacidade de articulação e protagonismo político às questões de CTI.
3. é criado o Conselho Científico Nacional, que vai ser uma instância importante para dar direção em questões de prospectiva científica.
4. Estamos migrando – e isso será fundamental para o próximo governo – para uma medição de P&D que atenda aos padrões da OCDE com o Manual Frascati e com todos os padrões necessários para ser mais comparável internacionalmente. Isso vai ser institucionalmente muito importante.
5. Na gestão e execução de recursos, já mencionei os 2,8 bilhões de pesos em royalties, e buscamos atingir a meta deste ano de 4,8 trilhões de pesos em benefícios fiscais. Nesse quesito, foram necessárias avaliações de impacto, análises para entender quais empresas estavam se beneficiando e quais não estavam, e gerar mudanças no mecanismo que hoje permite que startups, empresas inovadoras e jovens também utilizem essa cifra.
6. Em relação ao CTI Conpes, que tem uma visão de 10 anos, esperamos que o próximo governo continue a implementá-lo. O convite é continuar implementando todos os planos de ação e acompanhamento, acelerar, dar a publicidade e o monitoramento que merece e entender que a política tem financiamento específico de quase 1,2 bilhão de pesos, mas esse recurso é para financiar toda a estratégia que aproveita os outros recursos que já mencionei.
7. Na eficiência de gastos, continue com o ARCO. Acredito que o ARCO será uma ferramenta que merece prêmios internacionais, É uma grande inovação pública e nos ajudará a tornar os gastos públicos mais eficazes, inclusive o CTI.
Que mensagem você deixa para o próximo governo após esses 3 anos de gestão e suas contribuições para o país no CTI?
Meu convite é que todos esses avanços mencionados tenham continuidade. Preparamos algumas políticas muito inovadoras, muito poderosas, que devem ser aplicadas e ter continuidade. O pior para as políticas públicas, o pior para o progresso, é que há mudanças radicais na direção das políticas públicas.
Essas políticas sempre podem ser aprimoradas, devemos sempre continuar analisando, avaliando, monitorando e ajustando, mas é muito importante que processos que tenham sido participativos, que tenham sido informados pela experiência internacional, que resultam em um grande consenso como o CTI Conpes, têm uma implementação sólida durante os próximos 3 governos que devem implementá-los.
Foto principal: Departamento Nacional de Planejamento
