Fino ad oggi ha parlato con il vicedirettore generale del settore del Dipartimento Pianificazione Nazionale Impacto TIC sulla CTI Conpes e su altre iniziative che, se applicate nei prossimi governi, potrebbero trasformare il Paese in questi campi e posizionarlo meglio nel contesto globale.
La politica pubblica in materia di scienza, tecnologia e innovazione non veniva aggiornata in Colombia da 12 anni. Nel dicembre 2021, il Documento Conpes 3582 del CTI (o CTeI, come viene anche abbreviato) per i prossimi 10 anni (2022-2031), grazie all'articolazione del settore pubblico e privato, del mondo accademico e della comunità scientifica, e tenendo conto delle raccomandazioni del La missione dei saggi.
Lo sviluppo del Conpes è stato guidato dal Dipartimento per la pianificazione nazionale (DNP), in particolare dal suo vicedirettore generale per il settore, Daniel Gomez Gaviria, che è rimasto nell'ente per 3 anni e chi oggi si ritira dall'incarico.
Ripensando al suo lavoro nel DNP in questi 3 campi in Colombia, Daniel Gómez ha dato Impacto TIC probabilmente la sua ultima intervista come funzionario del DNP. Ha parlato dei progressi compiuti in termini di ordine pubblico, dell'arduo compito di andare avanti con il Conpes, della necessità di colmare i divari regionali che esistono in termini di innovazione nel Paese, del corretto utilizzo dei diritti d'autore e di un equilibrio del suo mandato dopo aver lasciato l'incarico.
Impacto TIC: Parliamo del lavoro del DNP nell'attuazione delle politiche pubbliche in CTI e di quanto è stato fatto negli ultimi 3 anni.
Daniel Gómez Gaviria: Il dipartimento di pianificazione nazionale svolge ruoli speciali nel governo, che sono: primo, fungere da think tank per il governo; è un incubatore di idee, È un'entità che fa molte analisi, che fa studi, è un'entità che analizza dati, che sviluppa strumenti analitici e che formula politiche pubbliche. E secondo, una funzione molto importante, che è quella di articolare con molti settori.
In materia di Scienza, Tecnologia e Innovazione, abbiamo una sub-direzione di CTI, guidato da Edwin Ramirez, che ora con la ristrutturazione del DNP rimarrebbe nel ramo Prospettiva e sviluppo nazionale, concentrato a pensare molto al futuro.
In quello che abbiamo fatto in questi 3 anni, il primo anello guidato dal DNP è la formulazione del Piano di sviluppo nazionale, e ogni sub-direzione deve guidare la formulazione di un piano. Su questo tema in particolare, è stato strutturato attraverso alcuni patti, e c'è un Patto per la scienza, la tecnologia e l'innovazione. Quel capitolo, che ha segnato la roadmap per i 4 anni, è stato un primo contributo del DNP. Durante questi 3 anni abbiamo lavorato in ciascuna delle aree. Ad esempio, in ambito politico, abbiamo recentemente ottenuto l'approvazione del CTI Conpes, un Conpes che non si aggiornava da 12 anni, e che viene dato dopo la creazione del Ministero della Scienza e la costituzione della Missione dei Saggi, dopo una serie di progressi e riflessioni nella formulazione della politica da parte del Governo e dell'Accademia.
C'è un'altra serie di politiche relative a questioni di scienza, tecnologia e innovazione che abbiamo approvato negli ultimi 3 anni, in particolare la politica sulla proprietà intellettuale, che sarà molto importante per pensare a come monetizzare e commercializzare il valore che contiene una serie di beni che spesso sono il prodotto della ricerca.
C'era qualche altro progetto nel DNP che ha avuto un impatto sullo sviluppo della scienza, della tecnologia e dell'innovazione nel paese?
L'altro importante processo guidato dal DNP è stata la progettazione e l'implementazione di una nuova metodologia di efficienza della spesa, denominata ARCO –Articolazione per la competitività–, che non è solo per la scienza, la tecnologia e l'innovazione. Questa metodologia esegue una serie di esercizi di efficienza della spesa basati su informazioni già disponibili e c'è stata un'analisi specifica per CTI.
Con ARCO, ciò che si intende – e che abbiamo implementato negli ultimi 2 anni – è che all'interno dell'intero processo di bilancio sia fatta un'analisi dei programmi e dei progetti nel loro finanziamento, dei loro obiettivi, dei loro beneficiari, di come siano efficaci ed efficienti nel raggiungere obiettivi diversi, da dove provengono, se gli enti preposti sono quelli indicati e che non vi siano duplicazioni tra enti.
Inoltre, un terzo punto è che bisogna tener conto del fatto che il DNP guida il budget di investimento. Questa è una particolarità della Colombia che ha funzionato molto bene istituzionalmente, e basta Abbiamo tutte le conoscenze settoriali per dare il controllo successivo a tutti i progetti di investimento pubblico nel campo delle STI. Il ruolo che il DNP ha svolto nelle riforme e nella revisione degli strumenti e della spesa delle royalties ci ha permesso di conoscere come è concepito questo strumento, la sua attuazione e sorveglianza per migliori benefici fiscali. Pertanto, nel nostro ruolo di segretario tecnico nel Sistema nazionale per la competitività e l'innovazioneStiamo lavorando per avere un intervento molto ravvicinato con l'intero sistema.
Infine, Il DNP è anche un think tank, in cui generiamo informazioni, materiale analitico che consente a tutte le parti interessate di prendere decisioni migliori.. Lì vale la pena menzionarlo Indice di innovazione dipartimentale che pubblichiamo ogni anno e che ci permette di capire come sono le tematiche per dipartimento in termini di CTI.
Come è stato il processo di costruzione del Conpes in CTI, e quali passi concreti porterà questa nuova politica al Paese?
Dal momento che ho lavorato presso il Ministero del Commercio Estero nel 2015, c'è stato un tentativo di ottenere una politica CTI. La formulazione di un Conpes è un esercizio che di per sé è super prezioso e importante. È fondamentale quando viene approvato, è fondamentale quando viene attuato, ovviamente, ma il processo in sé è molto prezioso, perché richiede necessariamente un dialogo serrato con tutti gli attori coinvolti. Non sempre gli attori coinvolti nelle tematiche STI hanno orizzonti temporali simili, orizzonti progettuali simili, non sempre hanno incentivi simili, e proprio per questo è un tema di policy così cruciale, perché la politica pubblica deve riuscire ad allineare tutti questi interessi e incentivi per avanzare nel contributo di Scienza, Tecnologia e Innovazione.
Il Conpes è stato costruito in 2 anni, e ha visto la partecipazione di tutti gli enti coinvolti dal Governo Nazionale. Questo Conpes è molto utile per articolare e coordinare azioni tra enti pubblici. Se c'è una politica che richiede un solo settore, poiché non serve un Conpes, il ministro dell'area e la sua squadra si occupano della politica e la attuano. Il Conpes è molto utile quando è necessario coordinare, articolare, raggiungere il consenso e concordare un piano d'azione e di follow-up, e lì la partecipazione di tutte le entità è fondamentale.
"Ci sono stati 3 turni di socializzazione, 40 incontri, più di 1.500 commenti, incontri con la comunità scientifica e accademica, tanto dialogo con il settore privato, con i think tank, con le organizzazioni multilaterali che sono un grande alleato della Colombia, e lavoriamo molto bene con i team tecnici della Banca Mondiale e dell'IDB, che, oltre a dare crediti, hanno fatto un ottimo lavoro tecnico con noi, riflettendo su dove sta andando la politica”.
Daniel Gómez, ex vicedirettore generale del settore del dipartimento di pianificazione nazionale.
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Quello che vogliamo ottenere con questo Conpes è avere una visione moderna del ruolo della Scienza, della Tecnologia e dell'Innovazione, del tipo di strumenti coinvolti nella sua promozione per fare in modo che le STI abbiano davvero un maggiore impatto sullo sviluppo sociale, economico, ambientale. e nella sostenibilità. Abbiamo dovuto incorporare molte nuove visioni, tutte basate sui risultati della Missione dei Saggi. Quello che vogliamo è aumentare la quantità di investimenti privati e pubblici in R&S in percentuale del PIL, vogliamo che salga almeno all'1% e migliorare il nostro posizionamento negli indici globali come il Global Innovation Index.
Ci sono degli obiettivi ben precisi al Conpes, ad esempio, in termini di formazione del talento umano, vogliamo essere in grado di destinare 900 soggiorni post-dottorato e colmare questo divario tra il settore privato e la formazione accademica di alto livello per la ricerca, dove la Colombia, a differenza di altri paesi pari in America Latina, ha pochissima partecipazione di ricercatori nelle aziende, la maggior parte nelle università. Credo che ciò che questo Conpes ottiene sia consolidare una visione moderna che incorpori tutto ciò che è stato appreso negli ultimi 12 anni più la missione dei saggi: nuovi strumenti, nuovi obiettivi, nuovi strumenti per raggiungere proprio questo ruolo di allineare gli incentivi della comunità accademica , imprenditori, settore pubblico, e per aumentare gli investimenti, aumentare l'impatto di CTei in tutte queste diverse aree di sviluppo.
Uno degli assi fondamentali di questa politica è il talento, come regolamentare la carriera amministrativa del ricercatore e favorire l'interesse di più ragazzi, ragazze e giovani verso le carriere del CTeI Come si svolgerà questo processo e in che modo si svolgerà questo processo rafforzato?campo nel paese?
Questo Conpes ha una visione che va dalla popolazione infantile e giovanile all'inserimento del talento umano nel mercato del lavoro. Ci sono 9 azioni rilevanti e voglio evidenziare alcune di queste azioni in questo asse, che è il capitale umano.. In primo luogo, c'è tutta la parte normativa che regola la carriera amministrativa del ricercatore per il personale scientifico e tecnologico, i centri e gli istituti pubblici di ricerca che resta a capo della Minciencia. Secondo, Ci sono alcune azioni per generare programmi di soggiorno post-dottorato, per dare priorità al collegamento di entità del settore imprenditoriale, questo risponde a una diagnosi molto chiara che non abbiamo abbastanza ricercatori che partecipano a unità produttive e che lì c'è un enorme valore in termini di innovazione.
Terzo, è l'offerta per la formazione di giovani e adulti, e pensare molto alle future tendenze tecnologiche, tecnologie legate a quella che è conosciuta come la quarta rivoluzione industriale, argomenti come l'Internet delle cose, la realtà virtuale, tutto quel tipo di tecnologia In relazione a quella quarta rivoluzione, è una missione che si occupa di MinTIC, lì puoi vedere come interagiscono i ministeri. Infine c'è una bella azione che cerca di attuare un percorso strategico per rilanciare le vocazioni nella scienza, nella tecnologia e nell'innovazione, che è parte di bambini e adolescenti con azioni di armonizzazione tra entità territoriali, i piani, l'enfasi data a livello locale per lo sviluppo di interessi nelle tematiche CTeI, qui ci facciamo leva in particolare nei CODECTI (consigli dipartimentali di scienza, tecnologia e innovazione).
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Altro asse fondamentale di questo Conpes è il finanziamento, si parla di incentivi per maggiori investimenti in CTeI, ci sono città e dipartimenti con grandi investimenti ma ce ne sono altri molto indietro e con divari tra regioni, come fa questa politica ad eliminare questo accentramento di risorse?
Questa è un'innovazione importante in questa politica, uno dei principi guida della politica è l'approccio differenziale lungo diverse dimensioni, una delle quali è quella regionale. Come colmare quel divario regionale sarà attraverso tutte le riforme che sono state fatte in termini di investimento di royalties -che è già il 10% delle royalties che va a scienza, tecnologia e innovazione- e il sistema di bandi aperti, competitivi per i progetti che generano rafforzamento delle capacità a livello locale per utilizzare le risorse. Un problema che si è visto in passato è stata la mancanza di progetti, e questo è in linea con la filosofia di Conpes e IDI, che ci parla proprio di questi divari regionali, ci mostra che bisogna costruire capacità a livello locale, che implica avere infrastrutture, governance, capitale umano e allo stesso tempo è necessario generare politiche e fornire risorse. Se si danno un certo numero di risorse per la nanotecnologia in un luogo dove non hanno alcun tipo di capacità nei laboratori, ebbene, quei soldi non potranno essere spesi molto bene.
Colmare questo gap regionale è una delle scommesse che si specificano in questo approccio differenziale, ce ne sono altre importanti come il gender gap, è anche un gap importante dove vanno generate politiche e incentivi che livellano il campo
perché sappiamo che ci sono una serie di fattori che non hanno a che fare con la capacità scientifica ma con l'economia della cura, l'identità di genere, tutte le questioni sono dell'altra direzione tecnica del DNP, ma che si riflettono qua e là sono anche di parità di condizioni con vari tipi di politiche.
Come vengono allocate le risorse del Sistema Generale dei Canoni in termini di CTeI a quelle regioni del Paese che necessitano di maggiori attenzioni?
La prima cosa è che devi capire questa lacuna, la pubblicazione IDI che ha già diverse versioni, siamo nella quinta, genera queste informazioni per poter capire dove puntare e dove sono necessari investimenti complementari, questa è una cosa molto importante ingresso. Qui quello che abbiamo visto nell'ultima versione è che il 55% dei dipartimenti è al livello che classifichiamo come medio - basso e basso, solo due hanno alte prestazioni, che sono Bogotá e Antioquia, c'è chiaramente una dispersione nei componenti.
Le royalties sono una grande fonte di finanziamento, sono il meccanismo attraverso il quale potremo trasferire ricchezza temporanea, esauribile, è ricchezza che sta per finire, questi investimenti sono un modo per trasferirla e trasformarla in permanente e a lungo termine ricchezza a termine. Quello che stavamo vedendo è che c'era una carenza di progetti che sono stati spesi in royalties, quindi abbiamo diverse grandi scommesse: 1. Stabilire un importo fisso per questa voce CTEI, 10% delle royalties.
2. Quello che è stato fatto negli ultimi 3 anni è stato modificare il funzionamento del piano CTeI, trasformandolo in un sistema di bandi pubblici aperti e competitivi, è davvero una svolta dove negli ultimi 3 anni abbiamo investito 2,8 miliardi di pesos nelle emissioni locali di CTeI, tale importo è pari a quanto era stato speso negli ultimi 7 anni, quindi in 3 anni abbiamo speso 7 anni per accelerare gli investimenti in CTeI.
Un altro punto importante qui è che devi pensare ad altre fonti, le royalties sono una fonte importante per le regioni, ma l'altra cosa è il Bilancio Generale della Nazione, e come possiamo sfruttare le spese che comunque vengono fatte per generare innovazione. Quindi stiamo lavorando per implementare un articolo che è rimasto nel Quadro di intervento in CTeI dove l'esercizio viene svolto per richiedere una percentuale di investimento da parte di ciascun settore del governo nazionale in questioni di innovazione, e questo è molto ragionevole, tutti i settori possono pensare come spendere risorse su temi innovativi. Ad esempio, il Ministero dei Trasporti nei nuovi materiali per le strade, nei nuovi progetti, ecc.; settore abitativo, settore agricolo, industria e commercio, allora tutti dovrebbero pensare a quanto stanno andando a mettere in questioni di scienza, tecnologia e innovazione all'interno del loro PGN.
Non è un tema solo del Ministero della Scienza e questo è anche un valore del Conpes e della politica in generale, riconoscendo che i temi del CTeI non sono solo di MinCiencia, e sono un tema molto trasversale dove devono essere coinvolti molti settori .
Questo è l'ultimo anno di questo governo. Qual è il tuo saldo in CTI dal DNP? E quale dovrebbe essere, secondo lei, una questione fondamentale per il prossimo governo?
Il DNP ha un ruolo molto bello nel dare continuità alle politiche, ha un ruolo di Stato, oltre ad avere un ruolo di governo. Il DNP guiderà la chiusura dell'amministrazione e anche l'intero processo di collegamento con il prossimo governo.
Ci sono diversi risultati importanti:
1. In istituzionalità, nel 2019 abbiamo avuto a Missione Internazionale dei Saggi che ha generato una quantità di informazioni che devono continuare ad essere utilizzate, continuare ad essere implementate. Il mio primo invito è quello di continuare ad implementare tutte le informazioni provenienti dalle missioni, la Missione dei Saggi è la più direttamente collegata a CTI, e ci sono anche messaggi molto importanti nella missione di internazionalizzazione di CTI che inviterebbero anche il prossimo governo a utilizzare tutta quella conoscenza e informazioni.
2. Viene creato il Ministero della Scienza, Si tratta di un importante progresso istituzionale che conferisce alle questioni STI maggiore altezza, capacità di articolazione e leadership in politica.
3. viene creato il Consiglio Scientifico Nazionale, che sarà un momento importante per orientare su questioni di prospettiva scientifica.
4. Stiamo migrando – e questo sarà fondamentale per il prossimo governo – verso una misurazione di R&S conforme agli standard OCSE con il Manuale di Frascati e con tutti gli standard richiesti per essere maggiormente comparabili a livello internazionale. Questo sarà istituzionalmente molto importante.
5. Nella gestione delle risorse e nell'esecuzione, ho già menzionato i 2,8 trilioni di pesos in royaltiese cerchiamo di raggiungere l'obiettivo di quest'anno di 4,8 trilioni di pesos in agevolazioni fiscali. Su questo tema sono state necessarie valutazioni d'impatto, analisi per capire quali aziende ne beneficiassero e quali no, e per generare cambiamenti nel meccanismo che oggi consente anche alle 'startup', alle imprese innovative e ai giovani di utilizzare questa figura.
6. Per quanto riguarda la CTI Conpes, che ha una visione decennale, auspichiamo che il prossimo governo continui ad attuarla. L'invito è di continuare ad attuare tutti i piani di azione e monitoraggio, accelerare, dargli la pubblicità e il monitoraggio che merita, e capire che la politica ha un finanziamento specifico di quasi 1,2 trilioni di pesos, ma quella risorsa è finanziare l'intera strategia che fa leva sul altre risorse che ho già menzionato.
7. Nell'efficienza della spesa, continua con ARCO. Penso che ARCO sarà uno strumento che merita riconoscimenti internazionali, È una grande innovazione pubblica e ci aiuterà a rendere più efficace la spesa pubblica, CTI compresa.
Che messaggio lasci al prossimo governo dopo questi 3 anni di gestione e il tuo contributo al Paese in CTI?
Il mio invito è che si dia continuità a tutti questi progressi citati. Abbiamo lasciato pronte alcune politiche molto innovative, molto potenti, che devono essere applicate e avere continuità. La cosa peggiore per le politiche pubbliche, la cosa peggiore per il progresso, è che ci sono cambiamenti radicali nella direzione delle politiche pubbliche.
Queste politiche possono sempre essere migliorate, è sempre necessario continuare ad analizzare, valutare, monitorare e adeguare, ma è molto importante che i processi che sono stati partecipativi, che sono stati informati dall'esperienza internazionale, che si traducono in un grande consenso come il Conpes de CTI, hanno una solida attuazione durante i prossimi 3 governi che devono attuarli.
Foto principale: Dipartimento di pianificazione nazionale
