Jusqu'à aujourd'hui, le directeur général adjoint sectoriel de la Direction nationale du plan s'est entretenu avec Impacto TIC sur le CTI Conpes et d'autres initiatives qui, si elles sont appliquées dans les prochains gouvernements, pourraient transformer le pays dans ces domaines et mieux le positionner dans le contexte mondial.
La politique publique sur la science, la technologie et l'innovation n'avait pas été mise à jour depuis 12 ans en Colombie. En décembre 2021, le Document Conpes 3582 du CTI (ou CTeI, comme on l'abrége aussi) pour les 10 prochaines années (2022-2031), grâce à l'articulation des secteurs public et privé, de l'université et de la communauté scientifique, et en tenant compte des recommandations du Mission Sages.
Le développement de Conpes a été piloté par la Direction Nationale du Plan (DNP), plus précisément par son sous-directeur général du secteur, Daniel Gomez Gaviria, qui est resté dans l'entité pendant 3 ans et qui aujourd'hui il quitte ses fonctions.
Avec un regard rétrospectif sur son travail au DNP dans ces 3 domaines en Colombie, Daniel Gómez a donné Impacto TIC probablement sa dernière interview en tant que responsable du DNP. Il a évoqué les progrès réalisés en matière de politique publique, la tâche titanesque de faire avancer le Conpes, la nécessité de combler les écarts régionaux qui existent en matière d'innovation dans le pays, la bonne utilisation des royalties et un équilibre de sa gestion après son départ. Bureau.
Impacto TIC: Parlons du travail du DNP dans la mise en œuvre des politiques publiques en CTI et de ce qui a été fait ces 3 dernières années.
Daniel Gómez Gaviria : Le Département de la planification nationale remplit des fonctions spéciales au sein du gouvernement, qui sont : premièrement, servir de groupe de réflexion pour le gouvernement ; est un incubateur d'idées, C'est une entité qui fait beaucoup d'analyses, qui fait des études, c'est une entité qui analyse des données, qui développe des outils d'analyse et formule des politiques publiques. Et deuxieme, une fonction très importante, qui est articuler avec de nombreux secteurs.
En matière de Science, Technologie et Innovation, nous avons une sous-direction du CTI, dirigé par Edwin Ramirez, qui maintenant avec la restructuration de la DNP resterait dans la sous-direction de la prospective et du développement national, axée sur une réflexion approfondie sur l'avenir.
Dans ce que nous avons fait ces 3 années, le premier maillon qui anime la DNP est la formulation du Plan national de développement, et chaque sous-direction doit piloter l'élaboration d'un plan. Sur cette question en particulier, il a été structuré par quelques accords, et il y a un Pacte pour la science, la technologie et l'innovation. Ce chapitre, qui marquait la feuille de route pour les 4 ans, était une première contribution du DNP. Tout au long de ces 3 années, nous avons travaillé dans chacun des domaines. Par exemple, dans le domaine de la politique, nous avons récemment obtenu l'agrément du CTI Conpes, un Conpes qui n'avait pas été mis à jour depuis 12 ans, et qui vient après la création du ministère des Sciences et la constitution de la Mission des Sages, après un certain nombre d'avancées et de réflexions dans la formulation de la politique du Gouvernement et de l'académie.
Il existe une autre série de politiques liées aux questions de science, de technologie et d'innovation que nous avons approuvées au cours des 3 dernières années, en particulier la politique de propriété intellectuelle, qui va être très importante pour réfléchir à la façon de monétiser et de commercialiser la valeur qu'il y a dans un certain nombre d'actifs qui sont souvent le produit de la recherche.
Y avait-il un autre projet dans le DNP qui a un impact sur le développement de la science, de la technologie et de l'innovation dans le pays ?
L'autre processus important mené par le DNP a été la conception et la mise en œuvre d'une nouvelle méthodologie d'efficacité des dépenses, appelée ARCO – Articulation for Competitiveness –, qui ne concerne pas uniquement la science, la technologie et l'innovation. Cette méthodologie effectue un certain nombre d'exercices d'efficacité des dépenses sur la base d'informations déjà disponibles, et il y a eu une analyse spécifique pour CTI.
Ce qui est prévu avec ARCO – et ce que nous mettons en œuvre depuis 2 ans – c'est qu'au sein de l'ensemble du processus budgétaire, une analyse des programmes et projets dans leur financement, leurs objectifs, leurs bénéficiaires, leur efficacité et leur efficience dans la réalisation des différents objectifs, d'où ils viennent, si les entités en charge sont celles indiquées, et qu'il n'y a pas de duplication entre les entités.
De plus, un troisième point est qu'il faut tenir compte du fait que la DNP pilote le budget d'investissement. C'est une particularité de la Colombie qui a très bien fonctionné sur le plan institutionnel, c'est que Nous avons toute la connaissance du secteur pour donner le contrôle ultérieur de tous les projets d'investissement public dans le domaine des CTI. Le rôle que la DNP a joué dans les réformes et la révision des instruments et la dépense des redevances a permis de savoir comment cet instrument est conçu, sa mise en œuvre et son suivi pour de meilleurs avantages fiscaux. Par conséquent, dans notre rôle de secrétariat technique dans le Système national de compétitivité et d'innovation, nous travaillons à avoir une intervention très proche avec l'ensemble du système.
Enfin, Le DNP est aussi un centre de réflexion, dans lequel nous générons des informations, du matériel analytique qui permet à tous les acteurs de prendre de meilleures décisions. Là, il convient de mentionner le Indice départemental d'innovation que nous sortons chaque année et qui nous permet de comprendre comment sont les enjeux par départements en termes de CTI.
Comment s'est passé le processus de construction du Conpes en CTI, et quelles avancées concrètes cette nouvelle politique apportera-t-elle au pays ?
Depuis que je travaillais au ministère du Commerce extérieur en 2015, il y a eu une tentative d'élaboration d'une politique CTI. La formulation d'un Conpes est un exercice en soi extrêmement précieux et important. C'est clé quand c'est approuvé, c'est clé quand c'est mis en œuvre, bien sûr, mais le processus lui-même est très précieux, car il nécessite nécessairement un dialogue étroit avec tous les acteurs impliqués. Les acteurs impliqués dans les questions STI n'ont pas toujours des horizons temporels similaires, des horizons de planification similaires, ils n'ont pas toujours des incitations similaires, et c'est précisément pour cette raison qu'il s'agit d'une question politique si cruciale, car la politique publique doit réussir à aligner tous ces intérêts et des incitations pour réaliser des progrès dans la contribution de la science, de la technologie et de l'innovation.
Le Conpes a été construit en 2 ans et a bénéficié de la participation de toutes les entités impliquées du gouvernement national. Ce Conpes est très utile pour articuler et coordonner les actions entre entités publiques. S'il y a une politique qui ne nécessite qu'un seul secteur, alors un Conpes n'est pas nécessaire, le ministre de la région et son équipe sont en charge de la politique et la mettent en œuvre. Le Conpes est très utile lorsqu'il s'agit de coordonner, d'articuler, de s'accorder et de se mettre d'accord sur un plan d'action et de suivi, et la participation de toutes les entités y est clé.
"Il y a eu 3 rounds de socialisation, 40 rencontres, plus de 1.500 XNUMX commentaires, des rencontres avec la communauté scientifique et académique, beaucoup de dialogue avec le secteur privé, avec des think tanks, avec des organisations multilatérales qui sont un grand allié de la Colombie, et nous travaillons très bien avec les équipes techniques de la Banque mondiale et de la BID, qui, en plus de nous accorder des crédits, ont fait un très beau travail technique avec nous, en réfléchissant à l'orientation de la politique ».
Daniel Gómez, ancien sous-directeur général de secteur du Département national de planification.
Vous pouvez également lire: La Colombie a une nouvelle politique scientifique, technologique et d'innovation
Ce que nous voulons atteindre avec ce Conpes, c'est avoir une vision moderne du rôle de la Science, de la Technologie et de l'Innovation, du type d'instruments impliqués dans sa promotion pour s'assurer que la CTI a vraiment un plus grand impact sur le développement social, économique et environnemental. et dans la durabilité. Nous avons dû intégrer de nombreuses nouvelles visions, toutes construites sur les résultats de la Mission des Sages. Ce que nous voulons, c'est augmenter le montant des investissements privés et publics dans la R&D en pourcentage du PIB, nous voulons qu'il atteigne au moins 1 %, et améliorer notre position dans les indices mondiaux tels que le Global Innovation Index.
Il y a des objectifs très précis au Conpes, par exemple dans la formation des talents humains, nous voulons attribuer 900 séjours postdoctoraux et combler cet écart entre le secteur privé et la formation académique de haut niveau pour la recherche, où la Colombie, contrairement à d'autres pays pairs en Amérique latine, a très peu de chercheurs dans les entreprises, la plupart sont dans les universités. Je crois que ce que ce Conpes réalise est de consolider une vision moderne qui intègre tout ce qui a été appris au cours des 12 dernières années plus la mission des sages : de nouveaux outils, de nouveaux objectifs, de nouveaux instruments pour remplir précisément ce rôle d'aligner les incitations de la communauté universitaire , entrepreneurs, secteur public, et pour augmenter les investissements, augmenter l'impact du CTeI dans tous ces différents domaines de développement.
L'un des axes fondamentaux de cette politique est le talent, comme réguler la carrière administrative d'un chercheur et permettre à davantage d'enfants et de jeunes de s'intéresser aux carrières du CTeI.Comment ce processus sera-t-il mené et comment sera-t-il valorisé ? le pays?
Ce Conpes a une vision qui va de la population des enfants, des jeunes à l'insertion des talents humains sur le marché du travail. Il y a 9 actions pertinentes et je veux souligner certaines de ces actions dans cet axe, qui est le capital humain.. Premièrement, il y a toute la partie normative qui réglemente la carrière administrative du chercheur pour le personnel scientifique et technologique, les centres et instituts de recherche publics qui est dirigée par le ministère des sciences. Deuxième, il y a des actions pour générer des programmes de séjours postdoctoraux, pour donner la priorité à la mise en relation d'entités du monde de l'entreprise, cela répond à un diagnostic très clair que nous n'avons pas assez de chercheurs qui participent à des unités productives et qu'il y a une valeur énorme en termes de innovation.
Troisièmement, c'est l'offre de formation des jeunes et des adultes, et beaucoup de réflexion sur les futures tendances technologiques, les technologies liées à ce qu'on appelle la quatrième révolution industrielle, des sujets tels que l'Internet des objets, la réalité virtuelle, tout ce type de technologie lié à cette quatrième révolution, c'est une mission qui est en charge du ministère des TIC, là vous pouvez voir comment les ministères interagissent. Enfin, il y a une belle action qui vise à mettre en place un itinéraire stratégique pour stimuler les vocations dans la science, la technologie et l'innovation, qui est de la part des enfants et des adolescents avec des actions pour harmoniser entre les entités territoriales, les plans, l'accent qui est mis sur les Au niveau du développement de l'intérêt pour les questions CTeI, nous nous appuyons ici notamment sur les CODECTI (conseils départementaux de la science, de la technologie et de l'innovation).
Vous pouvez également lire: Le ministère de la Science, de la Technologie et de l'Innovation dispose d'un nouveau cadre réglementaire
Un autre axe fondamental de ce Conpes est le financement, on parle d'incitations à plus d'investissements dans le CTeI, il y a des villes et des départements avec de gros investissements mais il y en a d'autres qui sont loin derrière et avec des écarts entre régions, comment cette politique élimine-t-elle cette centralisation des Ressources?
C'est une innovation importante dans cette politique, l'un des principes directeurs de la politique est l'approche différentielle selon plusieurs dimensions, dont l'une est la dimension régionale. Comment combler cet écart régional passera par toutes les réformes qui ont été faites en termes d'investissement de redevances - qui représentent déjà 10 % des redevances qui vont à la science, à la technologie et à l'innovation - et le système d'appels ouverts, compétitifs pour les projets qui génèrent renforcement des capacités au niveau local pour utiliser les ressources. Un problème qui s'est vu dans le passé était le manque de projets, et qui est conforme à la philosophie du Conpes et de l'IDI, qui nous parle précisément de ces lacunes régionales, nous montre qu'il faut renforcer les capacités au niveau local, ce qui implique d'avoir des infrastructures, une gouvernance, un capital humain et en même temps nous devons générer des politiques et fournir des ressources. Si l'on donne une quantité de ressources pour la nanotechnologie dans un endroit où il n'y a aucun type de capacité dans les laboratoires, alors cet argent ne sera pas très bien dépensé.
Combler cet écart régional est l'un des paris spécifiés dans cette approche différentielle, il y en a d'autres importants aussi, comme l'écart entre les sexes, c'est aussi un écart important où des politiques et des incitations doivent être générées pour uniformiser les règles du jeu
parce qu'on sait qu'il y a un certain nombre de facteurs qui n'ont rien à voir avec la capacité scientifique mais avec l'économie des soins, l'identité de genre, tous les enjeux sont de l'autre direction technique du DNP, mais ils se reflètent ici, et il y a doivent également uniformiser les règles du jeu avec différents types de politiques.
Comment les ressources du Système général de redevances en matière de CTeI sont-elles allouées aux régions du pays qui nécessitent plus d'attention ?
La première chose est que vous devez comprendre cette lacune, la publication de l'IDI qui a déjà plusieurs versions, nous allons à la cinquième, génère ces informations pour pouvoir comprendre où se concentrer et où des investissements complémentaires sont nécessaires, c'est une entrée très importante. Ici ce que nous avons vu dans la dernière version c'est que 55% des départements sont au niveau que nous classons comme moyen-bas et bas, seuls deux ont des performances élevées, qui sont Bogotá et Antioquia, il y a clairement une dispersion dans les composantes.
Les redevances sont une excellente source de financement, c'est le mécanisme par lequel nous allons pouvoir transférer une richesse temporaire, épuisable, c'est une richesse qui va disparaître, ces investissements sont un moyen de transférer cela et de le transformer en permanent et richesse à long terme. Ce que nous constations, c'est qu'il y avait une pénurie de projets qui étaient dépensés en redevances, nous avons donc plusieurs paris importants : 1. fixer un montant forfaitaire pour ce poste CTEI, 10% de royalties.
2. Ce qui a été fait au cours des 3 dernières années a été de modifier le fonctionnement du plan CTeI, en le faisant passer à un système d'appels publics ouverts et compétitifs, c'est vraiment un tournant où au cours des 3 dernières années, nous avons investi 2,8 milliards de pesos sur les enjeux CTeI locaux, ce montant est égal à ce qui avait été dépensé les 7 dernières années, donc en 3 ans nous avons mis 7 ans à accélérer les investissements dans le CTeI.
Un autre point important ici est que vous devez penser à d'autres sources, les redevances sont une source importante pour les régions, mais l'autre est le budget général de la nation, et comment nous pouvons tirer parti des dépenses qui sont faites de toute façon pour générer de l'innovation. Donc là on travaille sur la mise en place d'un article qui est resté dans le Cadre d'Intervention en CTeI où l'exercice d'exiger un pourcentage d'investissement de chaque secteur du Gouvernement National dans les questions d'innovation est réalisé, et c'est très raisonnable, tous les secteurs peuvent penser comment dépenser des ressources sur des sujets innovants. Par exemple, le ministère des Transports dans de nouveaux matériaux pour les autoroutes, dans de nouvelles conceptions, etc. ; secteur du logement, de l'agriculture, de l'industrie et du commerce, alors chacun au sein de son PGN devrait réfléchir au montant qu'il va dépenser pour la science, la technologie et l'innovation.
Ce n'est pas seulement un enjeu pour le ministère des sciences et c'est aussi une valeur du Conpes et de la politique en général, reconnaissant que les enjeux du CTeI ne sont pas seulement pour le ministère des sciences, et c'est une question très transversale où de nombreux secteurs doit être impliqué.
C'est la dernière année pour ce gouvernement. Quel est votre bilan en CTI depuis le DNP ? Et selon vous, qu'est-ce qui devrait être une question fondamentale pour le prochain gouvernement?
Le DNP a un très beau rôle de donner une continuité aux politiques, il a un rôle d'Etat, en plus d'avoir un rôle de gouvernement. Le DNP dirigera la fermeture de la direction et aussi tout le processus de connexion avec le prochain gouvernement.
Il y a plusieurs réalisations importantes :
1. En institution, en 2019 nous avons eu un Mission Internationale des Sages qui ont généré une quantité d'informations qui doivent continuer à être utilisées, ont continué à être mises en œuvre. Ma première invitation est de continuer à mettre en œuvre toutes les informations des missions, la mission des sages est la plus directement liée à la CTI, et il y a aussi des messages très importants dans la mission d'internationalisation de la CTI qui inviteraient également le prochain gouvernement à utiliser tout cela connaissances et informations.
2. Le ministère des sciences est créé, Il s'agit d'une avancée institutionnelle importante qui donne plus d'ampleur, de capacité d'articulation et de leadership politique aux questions STI.
3. est créé le Conseil Scientifique National, qui va être une instance importante pour donner des orientations en matière de prospective scientifique.
4. Nous migrons – et ce sera la clé du prochain gouvernement – vers une mesure de la R&D conforme aux normes de l'OCDE avec la Manuel de Frascati et avec toutes les normes requises pour être plus comparables au niveau international. Cela va être institutionnellement très important.
5. Dans la gestion et l'exécution des ressources, j'ai déjà évoqué les 2,8 milliards de pesos de royalties, et nous cherchons à atteindre l'objectif de cette année de 4,8 billions de pesos d'avantages fiscaux. En la matière, des évaluations d'impact étaient nécessaires, des analyses pour comprendre quelles entreprises en bénéficiaient et lesquelles ne l'étaient pas, et pour générer des changements dans le mécanisme qui permet aujourd'hui aux startups, aux entreprises innovantes et aux jeunes entreprises d'utiliser également ce chiffre.
6. Concernant la CTI Conpes, qui a une vision à 10 ans, nous espérons que le prochain gouvernement poursuivra sa mise en œuvre. L'invitation est de continuer à mettre en œuvre tous les plans d'action et de suivi, d'accélérer, de lui donner la publicité et le suivi qu'elle mérite, et de comprendre que la politique dispose d'un financement spécifique de près de 1,2 milliard de pesos, mais cette ressource est de financer toute la stratégie qui exploite les autres ressources que j'ai déjà mentionnées.
7. Dans l'efficacité des dépenses, continuez avec ARCO. Je crois qu'ARCO va être un outil qui mérite des récompenses internationales, C'est une grande innovation publique et cela nous aidera à rendre les dépenses publiques plus efficaces, y compris la CTI.
Quel message laissez-vous au prochain gouvernement après ces 3 ans de gestion et vos apports au pays en CTI ?
Mon invitation est que toutes ces avancées mentionnées aient une continuité. Nous avons préparé des politiques très innovantes, très puissantes, qui doivent être appliquées et avoir une continuité. Le pire pour les politiques publiques, le pire pour le progrès, c'est qu'il y a des changements radicaux dans l'orientation des politiques publiques.
Ces politiques peuvent toujours être améliorées, nous devons toujours continuer à analyser, évaluer, contrôler et ajuster, mais il est très important que les processus qui ont été participatifs, qui ont été informés par l'expérience internationale, qui aboutissent à un grand consensus comme le CTI Conpes, ont une mise en œuvre solide au cours des 3 prochains gouvernements qui doivent les mettre en œuvre.
Photo principale : Département de la planification nationale
