Desde sua campanha e em todo o governo Duque, poucas políticas geraram tanta expectativa quanto a chamada Economia Laranja. As promessas de Duque vão desde uma Economia Laranja com maior contribuição econômica para o país do que o PIB da mineração, até a ideia de transformar a Colômbia em uma potência criativa na região. No entanto, no Equilíbrio de Impacto TIC Ressaltamos que a realidade da Economia Laranja ficou aquém do esperado.
Em linhas gerais, apesar dos incentivos à isenção de renda para as empresas participantes das indústrias de laranja, a contribuição para o PIB desta economia manteve-se estável em torno de 3% durante os 4 anos do governo Duque. Essa disparidade entre promessas e metas cumpridas gerou fortes críticas e dúvidas sobre sua eficácia no futuro.
Um olhar sobre a reforma Petro
Artigo 235-2 do estatuto tributário, que expõe o “exención de renta como un incentivo tributario para empresas de Economía Naranja. Las rentas provenientes del desarrollo de industrias de valor agregado tecnológico y actividades creativas, por un término de 5 años”, foi revogado em sua totalidade na reforma apresentada pelo novo governo.
Isso significa que as empresas que não estiverem dentro da isenção antes de 30 de junho de 2022 devem continuar pagando impostos ao Estado normalmente. No entanto, José Ignacio López, diretor executivo de Pesquisa Econômica da Corficolombiana, Ele explica que é improvável que essas isenções possam ser retiradas antes do término dos 5 anos estabelecidos. “Já existe uma lei que a respaldou e, em geral, as reformas tributárias não são descumpridas. As leis geralmente não podem ser retroativas. explicou o diretor executivo.
De acordo com Daniel Rojas, um dos principais membros do comitê de emenda de Gustavo Petro, "A Economia Laranja é um conceito que tentamos entender há 4 anos e ainda não entendemos." Para o novo governo, a Economia Laranja é ambígua e de difícil compreensão e, portanto, faz parte de um conjunto de 13 políticas do governo Duque que não terão continuidade.
É claro que todos os setores incluídos na Economia Laranja começarão a pagar impostos no regime simples uma vez decorridos os 5 anos acordados. "A partir de agora não haverá mais isenções, pelo que todas estas diversas categorias terão de enfrentar alíquotas iguais à alíquota geral. Ainda há um longo caminho a percorrer para saber onde isso vai parar.", afirma López, da Corficolombiana.
Embora a Economia Laranja, como proposta por Duque, deixe de existir, É importante considerar que políticas semelhantes podem ser adotadas pelo governo Petro sob diferentes marcos regulatórios.
A Economia Laranja, como outras políticas de Duque, foi marcada por contrastes. O setor de tecnologia, por exemplo, foi de longe um dos que mais cresceu, com 7,8% em 2018 e 12,5% em 2020. Além disso, o mercado de trabalho do setor passou de 170.000 mil funcionários para 190.000 mil. Da mesma forma, dos empreendimentos beneficiados com a redução do imposto de renda, 59% são de tecnologia e desenvolvimento de software.
No entanto, embora o setor de tecnologia tenha obtido ganhos significativos, é difícil entender quanto desse impacto foram as políticas governamentais e quanto foram fatores externos, como o estado da pandemia. Mesmo assim, em linhas gerais, a Economia Laranja em geral estava muito longe de cumprir as ambiciosas metas do governo Duque.
Talvez a mais ambiciosa delas tenha sido a promessa de trazer o PIB da Economia Laranja de 3% para 5% em seus 4 anos de governo. No entanto, o PIB se manteve estável em torno de 3%, mesmo contando com queda para 2,5% em 2020 em decorrência da pandemia. Olhando através de um microscópio, vemos novamente que o segmento de mídia digital e software responde por mais de 60% de participação na área de criações funcionais.
Falando em receita, o governo Duque prometeu que a Economia Laranja exportaria cerca de 1.000 milhões de dólares até 2022. Obviamente, esse número está longe de ser cumprido, e de acordo com os números do último relatório do dinamarquês mal ultrapassou US $ 20 milhões em 2021.
Julio César Romero, economista-chefe da Corficolombiana, explica que a Economia Laranja é um conceito muito amplo, que inclui tanto expressões artísticas quanto itens como papelaria ou calçados. Essa falta de clareza – especialmente em questões tributárias – foi em grande parte uma das principais razões pelas quais o governo Petro propôs a revogação do artigo 235-2.
Onde está o empreendedorismo?
Em termos de empreendedorismo, a situação é confusa. Até agora, o Lei 2069 de 2020, comumente conhecida como Lei do Empreendedorismo não figurou significativamente nos planos do governo Petro. Isso significa que, no momento, não há grandes mudanças nos benefícios para impulsionar a inovação que o governo Duque estabeleceu.
Embora o empreendedorismo e a inovação tenham sido discursos fortes da gestão passada, os grandes pilares do Petro estão no meio ambiente, nas mulheres, na economia popular e na democratização. Petro não falou especificamente sobre empreendedorismo, mas a verdade é que propostas como a mudança de uma economia extrativista para uma economia produtiva indicam que o empreendedorismo está incluído nos planos do novo governo.
Em números exatos, Romero, da Corficolombiana, explica que as empresas abrangidas pela Economia Laranja tinham regime especial de 9%, enquanto o regime simples é de 35%. Na reforma tributária do Petro, este regime especial é eliminado e é fixado um teto de redução de 3%, o que significa que, em teoria, as isenções não poderiam ser inferiores a 32%.
"Uma das atividades que mais cresceu no segundo trimestre do ano, com alíquota acima de 30%, é o entretenimento, mas não se pode dizer se é resultado de alíquotas ou não", disse. diz Júlio César Romero. Embora ainda não se veja o verdadeiro impacto destas políticas, a verdade é que existe uma preocupação generalizada com o futuro do investimento no país.
“Uma das importantes isenções do governo Duque foi a de investimento”, diz Romero, e esse é justamente um dos pontos eliminados na reforma tributária do Petro. "Ao invés de ser negativa para um setor como a Economia Laranja, o que chama a atenção nessa reforma é que ela pode acabar desestimulando o investimento em geral", afirma
"Estamos preocupados com o efeito nos incentivos ao investimento, não apenas na economia laranja, mas em todas as áreas."
José Ignacio López, Diretor Executivo de Pesquisa Econômica da Corficolombiana
Da mesma forma, grande parte do discurso educacional do novo governo está voltado para temas como matemática, inglês, programação de computadores e alfabetização digital em geral, além da ampliação da conectividade no país. Pelo menos deste ponto de vista, o governo Petro está focado em criar uma base de conhecimento muito mais robusta no país, que a longo prazo será favorável para muitas empresas de base tecnológica.
Talvez um dos maiores desafios, no entanto, seja em termos de regulação de plataformas tecnológicas, bem como a implementação de políticas de Fintech e novas tecnologias como Inteligência Artificial e privacidade de dados.
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