L'année dernière, il a été approuvé Loi 2108 de 2021, qui établit qu'Internet est un service public essentiel et universel. L'objectif de cette règle est d'universaliser l'accès à Internet sur tout le territoire, notamment dans les zones les plus reculées et difficiles d'accès.. La loi ordonne à la Commission de régulation des communications (CRC), dans un délai de 10 mois, d'adopter un ensemble de mesures de régulation différenciées destinées aux fournisseurs de réseaux et de services de télécommunications qui donnent accès à l'Internet fixe.
Se conformant à la norme, la Commission de régulation des communications a travaillé ces derniers mois sur un cadre réglementaire. Impacto TIC je parle avec Paula Bonilla, nouveau directeur exécutif de la Commission de régulation des communications (CRC), qui a pris ses fonctions en mars 2022.
Bonilla – en plus d'expliquer la portée, la création et la mise en œuvre de ce cadre réglementaire – a également parlé d'autres projets menés par le CRC axés sur la réduction des lacunes en matière de connectivité sur le territoire national.
Avec l'approbation de cette loi, il est établi qu'Internet est un service essentiel. La norme a déterminé une période de 10 mois pour créer un projet de réglementation qui apportera l'Internet fixe dans les zones d'accès difficile, comment se déroule ce processus de réglementation ?
L'engagement est de créer un projet de réglementation qui apportera l'Internet fixe aux zones rurales, éloignées et difficiles d'accès. Il s'adresse spécifiquement aux petits opérateurs présents dans ces communes et qu'ils avaient moins de 30.000 XNUMX accès.
La Commission de régulation des communications a une méthodologie appelée analyse d'impact réglementaire, et c'est une méthodologie qu'elle utilise pour pouvoir émettre ses réglementations générales. Nous appliquons déjà cette méthodologie depuis plusieurs années, ainsi que la loi de modernisation des TIC. La loi 1978 nous a donné ce mandat d'appliquer des critères réglementaires d'amélioration pour les projets à caractère général.
Dans ce cadre d'analyse du cadre réglementaire, La Commission a commencé à structurer ce projet réglementaire avec une phase initiale où le problème à attaquer a été identifié. Aussi les alternatives réglementaires pour pouvoir fournir une solution et apporter l'Internet fixe dans ces régions éloignées et difficiles d'accès.
Dans cette méthodologie d'impact réglementaire, il y a une socialisation avec l'industrie. A ce moment, nous structurons une proposition réglementaire à étudier et pouvoir prendre une décision finale dans les 10 mois.
Nous avons déjà cette proposition publique, nous recevons des commentaires jusqu'au 25 avril. Ce que nous faisons maintenant, c'est analyser les commentaires de l'industrie, des utilisateurs et des syndicats. Ensuite, la proposition réglementaire finale est structurée, qui est prévue pour le deuxième trimestre de cette année.
Quelles sont les principales propositions de ce cadre réglementaire ?
Ce que nous proposons, ou l'obligation que nous a donnée la loi qui a déclaré Internet comme service essentiel, c'est que La commission avait l'obligation de générer un ensemble de mesures réglementaires ou d'assouplissement des mesures réglementaires différentielles appliquées à ces municipalités éloignées.
Un autre élément important est que la loi nous a confié le mandat d'appliquer ces mesures réglementaires sur des éléments qui n'étaient pas essentiels à la fourniture du service, c'est-à-dire sur des éléments tels que : le service client ou le service utilisateur, les mécanismes de rapport d'informations de l'opérateur ou les mécanismes de rapport d'indicateurs. Mais pas ceux qui concernaient des problèmes de tarifs ou des problèmes d'infrastructure, car ces éléments sont considérés comme essentiels à la fourniture du service.
Cela étant clair, les mesures réglementaires qui sont devenues différentielles concernent des sujets tels que le service aux utilisateurs, le service client, les problèmes de communication d'informations et les indicateurs. Pourquoi avec cette approche?, parce que Ces questions représentent une charge réglementaire pour un opérateur qui offre Internet, et puisqu'elles représentent une charge réglementaire, elles représentent un coût.
L'idée avec ces mesures est de rendre ces sujets plus flexibles, ce qui facilite la tâche de l'opérateur afin de réaliser des économies de coûts, et que ces économies peuvent être utilisées pour étendre leurs services et leurs réseaux à ces régions éloignées et difficiles d'accès. Pour cette raison, ce sont des conditions qui rendent la réglementation existante plus flexible afin qu'elle se traduise par des économies et, par conséquent, profite à l'utilisateur. L'idée est d'amener Internet dans ces régions grâce à ces mesures différentielles et que les opérateurs puissent étendre leur couverture dans ces régions qui, dans de nombreux cas, n'en disposent même pas.
Quel genre de commentaires ont été reçus jusqu'à présent sur ce cadre réglementaire?
Les commentaires sont en phase de traitement et d'analyse, mais en général il y a un point très important et c'est qu'à cette occasion nous avons également reçu des commentaires des régions, nous mettons beaucoup l'accent sur la socialisation pour que les commentaires nous parviennent des régions.
Il y a des commentaires qui se réfèrent aux conditions de qualité de service dans ces régions et d'autres qui se réfèrent à la portée du projet, qui ne devrait pas seulement être ces petites municipalités avec ces opérateurs qui ont moins de 30.000 XNUMX accès, mais devrait avoir une portée plus large .sur l'ensemble du territoire national, d'autres sur la méthodologie, etc.
Après ce processus, quand commencerait la phase de sa mise en œuvre ?
Les mesures qui sont proposées n'ont pas de longs délais de mise en œuvre, dans de nombreux cas, ils peuvent être effectués immédiatement ou à court terme. Mais il n'y a pas de temps de mise en œuvre, car en réalité, comme il s'agit de mesures de service aux utilisateurs, d'indicateurs et de remontées d'informations, c'est plus simple.
En ce qui concerne le calendrier de la mesure réglementaire, la loi établit que la mesure réglementaire doit sortir pour le deuxième trimestre de cette année avec une décision finale. Une fois que nous recevons les commentaires, ils sont analysés, un document de réponse est fait et, à la fin, ce qui va être changé est établi. A partir de là, la proposition est prise et ce sont les membres du conseil d'administration qui l'émettent.
Quels départements ou communes éloignés bénéficieront de cette mesure ?
La commission a utilisé des critères économiques pour pouvoir savoir quelles municipalités atteindre. Nous utilisons une méthodologie de cluster de communes dans laquelle, à travers une comparaison et des croisements de certaines variables socio-économiques, nous concluons que cela devrait s'appliquer à 793 municipalités, ce qui équivaut à 22 % de la population.
Quelles variables ont été prises en compte ? Des variables qui reflètent bien qu'il s'agit de régions éloignées, qu'elles sont éloignées, qu'elles sont difficiles d'accès. Ces régions ont bien sûr des caractéristiques économiques très particulières : ce sont des régions à faible revenu, qui n'ont pas accès aux services ou qui sont géographiquement éloignées..
Quelles autres mesures sont prises par la Commission de régulation des communications pour réduire le déficit de connectivité dans le pays ?
En ce moment Nous avons une stratégie pour éliminer les obstacles à l'installation d'infrastructures dans les différentes municipalités du pays. C'est une stratégie sur laquelle la commission travaille depuis un certain temps. La loi du plan de développement a donné à la CRC le pouvoir d'identifier les obstacles à l'installation d'infrastructures dans les municipalités, et également de certifier les municipalités qui sont exemptes d'obstacles à l'infrastructure.
Quand je parle d'infrastructures, je parle des pylônes, des câbles, de tous les problèmes opérationnels nécessaires à l'installation d'infrastructures dans ces municipalités, car sans infrastructure, il n'y a pas de transformation numérique. Dans cette orbite de la suppression des obstacles à l'infrastructure, la commission a travaillé sur plusieurs fronts.
L'un des fronts est la certification des municipalités. Après avoir fait une étude de tous les règlements de la commune, par exemple dans les POT territoriaux -dans lesquels les communes ont l'autonomie- nous constatons que plusieurs fois les POT ont des limites à l'installation de l'infrastructure. De plus, nous identifions également d'autres types de barrières réglementaires territoriales que nous procédons à la certification. À l'heure actuelle, 57 % des municipalités sont certifiées exemptes d'obstacles d'infrastructure.. Le chemin est encore long, mais un travail très coordonné a été fait avec le ministère des TIC sur cette question.
L'autre front est l'Infrastructure Deployment Favorability Index, qui nous permet de voir à quel point il est facile et faisable pour une municipalité de déployer l'infrastructure, nous pouvons y cartographier les municipalités qui disposent de plus grandes facilités pour le déploiement d'infrastructures et celles qui ne le sont pas.
Il y a un autre front très important, et c'est Nous avons créé un cadre réglementaire pour le partage de l'infrastructure des TIC avec l'infrastructure du secteur de l'électricité afin de fournir des services de télécommunications.. Ce projet a entraîné une réduction des coûts d'infrastructure supérieure à 70 %. En ce moment, nous sommes dans la phase 2 de ce projet, examinant la possibilité non seulement du secteur de l'électricité, mais d'autres secteurs qui nous permettent ce partage. Comme vous pouvez le voir, ces 3 initiatives se concentrent uniquement sur la réduction de la fracture numérique.
Enfin, nous avons une stratégie pour approcher les régions. Nous effectuons des visites à Leticia, Cesar, Manizales, San Andrés et d'autres régions pour nous identifier avec les fournisseurs de services de communication et avec les utilisateurs. les besoins de la région en termes de TIC et, grâce à des méthodologies innovantes, créer des solutions qui résolvent les problèmes locaux identifiés.
La commission fait un travail très important non seulement en termes de déploiement d'infrastructures ou de connectivité, mais aussi en termes d'innovation. L'idée est d'articuler toutes ces initiatives afin d'atteindre les territoires et in fine de combler la fracture numérique.
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