Por: Ricardo Munévar Molano
Presidente, ACIS – Asociación Colombiana de Informática, Sistemas y Tecnologías Afines.
Gobernanza de datos & interoperabilidad: la condición técnica que la descentralización necesita
El nuevo gobierno ha anunciado que gobernará desde los territorios: sedes presidenciales alternas, coordinación directa con alcaldes y gobernadores, y una agenda de descentralización de la administración. Desde ACIS celebramos esa apuesta y la respaldamos con autoridad técnica: 50 años acompañando la Transformación Digital de Colombia con el criterio independiente de la comunidad de profesionales TI más grande e influyente del país.
Y desde esa autoridad lo decimos con contundencia: no hay descentralización que funcione con datos centralizados, dispersos o de mala calidad. Un Estado que despacha desde varias ciudades y toma decisiones junto con las regiones necesita, antes que nada, que la información fluya entre sus entidades y sus territorios. Por eso, si pudiéramos priorizar una sola decisión digital para 2026-2030, sería esta: convertir los territorios y entidades de Colombia en territorios que gobiernan con datos de calidad, completos y verificados.
El punto de partida es conocido. Entidades y territorios con rezago digital, información dispersa entre sistemas que no se hablan y servicios que no responden a la velocidad que exige la ciudadanía. Alcaldías que formulan sus planes de desarrollo sin evidencia, catastros desactualizados, datos que existen pero no se usan, y cada cambio de administración que vuelve a empezar de cero. La paradoja es que buena parte de la tecnología ya se compró y buena parte de los datos ya se recolectan: lo que falta es gobernanza, interoperabilidad y apropiación.
El marco para actuar también existe: la Política de Gobierno Digital ordena tomar decisiones basadas en datos y señala los territorios inteligentes como iniciativa dinamizadora, y la Política Nacional de Inteligencia Artificial (IA) (CONPES 4144 de 2025) trazó 106 acciones a 2030.
Pero la Inteligencia Artificial se volvió el comodín de la conversación pública, y conviene decirlo con franqueza: sin datos interoperables, de calidad y bien gobernados, no hay IA pública que genere valor; y sin usabilidad ni apropiación, la mejor plataforma se convierte en un trámite más. La interoperabilidad es la infraestructura invisible de todas las demás decisiones digitales.
¿Cómo se avanza en 4 años? Con una agenda nacional de gobernanza de datos territoriales que arranque en el primer año con acciones concretas y viables: un diagnóstico de madurez digital territorial que diga con evidencia dónde está cada departamento y municipio; marcos de referencia y buenas prácticas de territorios inteligentes construidos sobre lo que ya existe – no otra colección de documentos desde cero –; la regla de interoperabilidad y datos abiertos por defecto en los sistemas públicos territoriales; y lineamientos para que los planes de desarrollo se formulen y se evalúen con datos.
Sobre esa base se despliegan las líneas que transforman la gestión: analítica para políticas públicas, Inteligencia Artificial para la gestión territorial, participación ciudadana digital, gemelos digitales del territorio e IoT para el monitoreo ambiental y de riesgos.
Nada de esto lo logra el Estado solo. Se necesitan proyectos colaborativos entre universidades, empresas, gobiernos y organizaciones sociales; laboratorios de conocimiento e innovación social en las regiones; formación y certificación de profesionales en gobernanza de datos y territorios inteligentes; convocatorias nacionales e internacionales, uso de regalías que financien los proyectos; y observatorios públicos con indicadores de madurez digital y gobernanza territorial que permitan a cualquier ciudadano ver qué avanza y qué no.
Y hay una dimensión que trasciende al gobierno: los datos también mejoran la calidad de vida cuando es la propia comunidad la que los convierte en servicios. Los datos abiertos territoriales sobre movilidad, seguridad, ambiente o salud permiten que ciudadanos, emprendedores, universidades y organizaciones sociales creen servicios de datos que resuelven problemas cotidianos: rutas más seguras, alertas tempranas comunitarias, información de mercados para el campo, veeduría sobre la inversión pública. Gobernar con datos no es solo decidir mejor desde las entidades: es liberar la capacidad de la comunidad y de los demás actores del territorio para crear valor con la información pública. Esa es la vía más directa para convertir los datos en bienestar.
¿A qué nos comprometemos? ACIS – entidad sin ánimo de lucro, imparcial y neutral – pone su comunidad de más de 17.000 miembros al servicio de la reflexión, la investigación, la innovación y el desarrollo que esta transformación exige, junto con su red académica aliada REDIS, que agrupa los programas de ingeniería de sistemas de 115 instituciones de educación superior.
Su portafolio estratégico organiza esta capacidad en 6 prácticas: estrategia y gobierno de TI; Inteligencia Artificial y datos; ciberseguridad y confianza digital; calidad del software; territorios inteligentes y gobierno digital; y talento y capacidades TI.
Ese compromiso se concreta en 2 programas que proponemos al país. Territorios Inteligentes Basados en Datos: apoyo para fortalecer las capacidades institucionales, técnicas y tecnológicas de las entidades territoriales, de manera que transformen la información en decisiones públicas más oportunas, precisas y sostenibles; mediante la integración y gobernanza de datos, la analítica avanzada, los sistemas de información geográfica, los sensores, la Inteligencia Artificial y la participación ciudadana, el programa permitirá comprender las dinámicas sociales, económicas, ambientales y urbanas, anticipar riesgos, optimizar los servicios públicos y diseñar intervenciones más eficientes, resilientes e incluyentes, en coherencia con la visión de Sociedad 5.0 que orienta la agenda Colombia 5.0 del Ministerio TIC.
Y Ruta Talento TIC Colombia: apoyo para fortalecer capacidades desde las regiones mediante la formación en tecnologías emergentes, para convertir el conocimiento tecnológico en oportunidades de empleo, emprendimiento, bienestar y soluciones que construyan un mejor futuro para todos, articulado con los componentes de talento, semilleros digitales y empleabilidad de la agenda Colombia 5.0 y apoyado en la comunidad ACIS, sus semilleros y la red REDIS para su despliegue territorial. Estamos listos para acompañar el empalme, aportar criterio independiente en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo y formar al talento que los territorios necesitan.
La descentralización se anuncia en discursos y se firma en decretos, pero se vuelve realidad en los datos. Si el gobierno va a despachar desde las regiones, que su primera obra digital sea esa: territorios que conocen su realidad, deciden con evidencia y le rinden cuentas al ciudadano con la misma información con la que gobiernan. Esa es la decisión que puede convertir la promesa territorial en resultados.
Cita destacada
«No hay descentralización que funcione con datos centralizados, dispersos o de mala calidad».
5 puntos clave
- La decisión digital 2026-2030: convertir los territorios y entidades de Colombia en territorios que gobiernan con datos.
- Gobernar desde los territorios exige interoperabilidad: no hay descentralización que funcione con información que no fluye.
- Sin datos interoperables, de calidad y bien gobernados no hay IA pública que genere valor.
- Año 1: diagnóstico de madurez digital territorial, marcos de referencia sobre lo ya construido y datos abiertos e interoperables por defecto.
- ACIS, su comunidad de 17.000+ miembros y la red académica REDIS se comprometen con la investigación, la formación y los proyectos colaborativos de esta agenda.
Nota editorial de Voces TIC: Para ampliar esta discusión sobre Gobierno Digital y soberanía de datos, vea «En Gobierno Digital también debemos ponernos de acuerdo en lo fundamental», de Alexander Ricardo Andrade y «Entre Washington y Pekín: por qué Colombia necesita una política propia de soberanía digital», de Carolina Botero y Pilar Sáenz.