Un año y 8 meses permaneció Syvia Constaín en el cargo de Ministra TIC en Colombia. Hoy, el presidente Iván Duque recibió la dimisión de la titular de una de las carteras más importantes para el propósito de convertir a Colombia en líder en Transformación Digital en América Latina.
“Quiero informarle al país que me he reunido con la ministra Sylvia y he aceptado su renuncia. Va a empezar un nuevo proceso en su vida profesional y quiero expresar el agradecimiento por el servicio que ha prestado, el trabajo de sacar adelante el nuevo marco normativo para las TIC; agradecer los avances para mayor cobertura”, manifestó el mandatario.
Precisamente, el proyecto para la transformación del sector de las TIC (el marco normativo al que hizo referencia el presidente) fue uno de los mayores logros de Constaín, quien durante su gestión tuvo gestiones importantes, actuaciones discutidas y un legado de retos muy importantes para sus sucesora.
La econimista será reemplazada en el cargo por Karen Abudinen Abuchaibe. La nueva ministra TIC de Colombia nació en Barranquilla. Hasta la fecha se desempeñaba como consejera de la Presidencia de la República para las Regiones. Es graduada en derecho en la Universidad del Norte y tienen un máster en Estudios Legales de la Universidad de Georgetown.
Entre los cargos que ha ocupado durante su carrera se destacan:
- Auxiliar Judicial de la Corte Constitucional de Colombia (2001-2002)
- Consultora Especialista en la División de Capacidad Institucional y Finanzas Públicas, en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en Washington (2002-2008).
- Consultora del Banco Mundial, especialista del Sector Público, para la Región de América Latina y el Caribe (2008-2009).
- Secretaría de Gestión Social de la Alcaldía de Barranquilla (2012-2014).
- Directora de Primera Infancia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF, 2015-2016)
- Secretaria de Educación de Barranquilla (2016-2017).
- Directora general del ICBF (2017-2018)
[su_box title=”Impacto TIC pregunta y la ministra Abudinen responde” style=”default” box_color=”#EC7063″ title_color=”#FFFFFF” radius=”3″ class=””]
A la espera de una entrevista formal, Impacto TIC le envió a la nueva ministra TIC una cuestionario sobre puntos específicos relacionados con el inicio de su gestión. Estas fueron sus respuestas:
- Su hoja de vida habla de una gran experiencia en temas sociales, que son fundamentales para la labor del ministerio. ¿Cómo va a conformar su equipo o qué ajustes va a hacer al actual para nivelar la parte técnica?
Soy una ministra de ejecución y no de escritorio. Mi experiencia efectivamente es con la gente, por eso mi propósito en el MinTIC es hacer de este un ministerio de oportunidades para todos, con un equipo al servicio de los colombianos. Mi compromiso es llevar la conectividad a los rincones más apartados del país, porque conectividad es equidad… Y, ¿cómo se logra?, brindándoles las mismas oportunidades a las personas. La conectividad es mucho más que llevar antenas, cables o un servicio de wifi. Es poder darles a los colombianos la posibilidad de hacer sus sueños realidad. Es darles la posibilidad de acceder a la educación, al emprendimiento, a servicios de telemedicina, a comunicarse, entre otras ventajas que mejorarán la calidad de vida.
- Dentro de la labor de empalme con su antecesora, ¿cuáles temas se plantearon como prioritarios?
Asumí el ministerio TIC en un momento crucial para el país, donde las comunicaciones, el desarrollo digital y la conectividad son fundamentales. Sin duda la exministra Silvya Constain realizó un trabajo integro, y nuestra labor es continuar ese legado y hacer mucho más por el país. Tenemos temas prioritatrios que cumplir, como alcanzar la conectividad en todas las regiones, la Transformación Digital –sobre todo en la actual coyuntura del COVID-19– y trabajar arduamente por la educación y formación virtual.
Otro tema prioritario es la ejecución de proyectos con impacto en la ciudadanía para transformar vidas desde las TIC. Así que desde ya estamos trabajando incansablemente para cumplir estos retos ¡Nos van a recordar como el Ministerio que puso a trabajar de la mano a las comunicaciones y las telecomunicaciones!
- El despliegue de redes 5G ha ayudado tremendamente en China para combatir y automatizar la respuesta contra el virus. ¿Cómo ha afectado esta crisis los planes de implementación de 5G?
Esta pandemia nos ha permitido sumar acciones en busca del bien común, así que con el fin de lograr una mayor participación en la convocatoria para el otorgamiento de permisos para el uso de espectro para realizar pruebas pilotos que usen tecnologías 5G, la ampliamos hasta el 29 de mayo de 2020, teniendo en cuenta la extensión de la duración del aislamiento preventivo obligatorio en el territorio nacional. Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones están haciendo un esfuerzo para afrontar los desafíos que enfrenta el mundo durante la crisis de COVID-19, impulsando estrategias para mitigar la pandemia. De los proyectos de la convocatoria que está abierta informaremos posteriormente, cuando tengamos los resultados de las empresas y las soluciones que se podrían implementar en Colombia para el fortalecimiento de las regiones.
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El legado de Sylvia Constaín
Sylvia Constaín se ‘presentó en sociedad’ durante la edición de 2018 de Andicom, evento en el que dio a conocer los planes del Gobierno para llevar a Colombia a la cima de América Latina en Transformación Digital, apoyados en el proyecto de modernización de las TIC.
La tarea se completó, pues el proyecto tuvo un trámite complejo, pero finalmente se convirtió en la Ley 1978 del 25 de julio de 2019. Sin embargo, no tardó en recibir críticas por asuntos relacionados principalmente con la libertad de expresión, lo que al final le costó una demanda por inconstitucionalidad.
Entre los logros de Constaín también se cuenta haber sacado adelante la subasta del espectro electromagnético, en la que se asignaron las bandas de 700 y 2.500 MHz, para llevar conectividad a 3.658 localidades de zonas rurales en los 32 departamentos del país. En un plazo de 5 años, Colombia tendrá que estar completamente montada en tecnología 4G, sin dejar de de poner un ojo en camino hacia 5G.
El lunar en el proceso fueron las medidas tomadas luego de que Partners, uno de los participantes en la subasta, renunció a una de las bandas asignadas debido a un supuesto error al digitar el monto ofrecido. Aunque la acción del ministerio se basó en los términos del proceso, los otros operadores no quedaron conformes con la decisión final.
De hecho, a la saliente ministra TIC no le fue bien con el tema de las subastas y las licitaciones. El pasado 3 de abril se informó que el ganador del proceso de adjudicación de la administración del dominio .co (el que identifica a Colombia en Internet) fue la firma .CO Internet S.A.S. Su competidor –el consorcio DotCO– no solamente manifestó su inconformidad con el proceso, sino que instauró acciones legales para que esta decisión fuera revertida. El caso está en manos de la Procuraduría General de la Nación, que solicitó la suspensión de la adjudicación.
Los retos de la nueva ministra TIC
Recuperar la confianza en los procesos de adjudicación (como subastas y licitaciones) será precisamente uno de los retos de Karen Abudinen como ministra de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones.
También será la responsable del seguimiento de la labor de los operadores en el cumplimiento de los compromisos adquiridos con la adjudicación tras la subasta del espectro electromagnético y de gestionar el proceso en contra de la licitación para la administración del dominio .co.
Con esto coincide José Carlos García, periodista experto en tecnología y actual director digital de Radio en Caracol Televisión. A su juicio, entre los retos de la nueva ministra también se encuentran continuar con despliegue de infraestructura y plan de conectividad social, ya que según cifras de este Gobierno, la mitad de los colombianos no está conectada y la otra mitad lo está a medias. En especial, el cubrimiento en las zonas rurales es uno de los problemas más grandes en Colombia.
Desde sus primeras intervenciones, la ahora exministra Constaín tenía clara esta meta y la frase con la que identificaba la tarea se convirtió casi que en mantra que repetía constantemente: “Tenemos que conectar a 20 millones de colombianos, pero tenemos que conectarlos bien“.
Tras la subasta de los 700 MHz, García también señala la importancia que tendrá la gestión de Abudinen para el despliegue de 5G (hacer las inversiones para que esas redes se construyan y los pilotos comiencen pronto).
En cuanto al proceso de implementación de la Ley TIC, García señala: “Aún hay varios aspectos de ese articulado por reglamentarse. Apenas arrancó el regulador único y el fondo único de las TIC, dos figuras que generaron mucha polémica en el debate de la ley; la nueva ministra debe demostrar que funcionan, que cumplen su promesa de transparencia“.
Otras opiniones sobre la gestión de Sylvia Constaín y los retos de Karen Abudinen
Sadi Contreras Fuset, consultor independiente en TIC.
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Considero que la ministra Constaín tuvo como logro el poder unificar gran parte de la normatividad TIC en la ley 1978, ley que tiene por objetivo la disminución de la brecha digital, la expansión rápida de redes y por ende la ampliación de cobertura, tratando de vincular la inversión de operadores privados a la inversión social con subsidio del Estado.
En materia de producción de contenidos sí creo que la ley se quedó corta, considerando que estos son el otro 50% del uso adecuado de las TIC. En televisión y producción de contenidos audiovisuales la ley creó una sesión de contenidos en la CRC que aún no tiene claras sus funciones, que ya no administra el fondo para el desarrollo de contenidos, y que pierde el liderazgo independiente de un órgano en la industria.
El ministerio queda con el manejo directo de un Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Futic), que debería ser reglamentado en su destinaciones, con el fin de garantizar los recursos de cada sector de manera clara. Esa será una tarea para la nueva ministra. Me parece su nombramiento adecuado al momento que viven las TIC por su visión y experiencia de desarrollo regional.
Los retos para la nueva ministra son: lograr la expansión de redes con el capital de los operadores privados en las regiones y zonas de difícil acceso; reglamentar u organizar el funcionamiento e inversiones del Futic; frenar la inversión en la red de TDT que tiene un límite de cobertura y dirigir la inversión a la implementación del DTH social, licitándolo para la operación de particulares; fortalecer la producción de contenidos, tanto para Internet como para audiovisuales, con participación mixta del capital público y privado.
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Martín Vega, asesor en el desarrollo de proyectos TIC (Meta)
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¿Cuáles cree que serán los retos para la nueva Ministra TIC?
Indudablemente pienso que la conectividad como medio para apropiar las TIC y generar mayores oportunidades es el principal. Y cuando digo conectividad me refiero a tener más personas conectadas, desde su celular, portátil o PC en sus casas y fincas. Yo pienso que al sueño de Diego Molano cuando gestiono el proyecto de fibra óptica a todos los municipios le llegó el momento de revivirlo, retomarlo y completarlo llegando a casas del sector urbano y fincas del sector rural.
Yo digo, ¿cómo es posible que sea más fácil llevar gas a una finca que llevar un cable de fibra óptica con Internet? Bueno, el tema de ganancia… Por eso el Estado, las gobernaciones deben priorizar esa infraestructura.
Conclusión: replicar lo que hizo Diego Molano Vega en cada municipio de cada departamento, zonas urbanas y rurales.
¿Cómo califica la gestión de Sylvia Constaín?
Pregunta difícil, y de pronto la respuesta puede ser injusta. Es que Diego Molano nos dejó tan acelerados y esperanzados en el tema TIC… tanto que aguantó el impulso para mover la rueda de David Luna.
Y entonces uno se imaginaba que esto seguiría a un ritmo creciente o que se vendría de nuevo otra gran oleada de conectividad y apropiación, y pues eso no pasó.
Yo pienso que el trabajo de la exministra Constaín, fue un trabajo visionario y planificador que llegó en buen momento, porque le permitió a Colombia prepararse con las herramientas necesarias para enfrentar los enormes retos que esta pandemia del COVID-19 nos coloca a todos. La Ley TIC, que casi no sale, pienso que fue lo principal.
Yo le daría una calificación de 5 (de 1 a 10). Esperaba mucho más del MinTIC y sigo esperando con la fe intacta.
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Carolina Botero, directora de la Fundación Karisma.
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Sylvia Constaín empujó una agenda muy marcada por el determinismo y el solucionismo tecnológico, aunque la etiqueta fuera la convergencia. Mantuvo a raya a la sociedad civil: el diálogo parece que fue de puertas abiertas para el sector privado, mientras que no hubo tantas oportunidades para la sociedad civil. De hecho, movió con rapidez varios temas para evitarlo. Sacó adelante varios procesos que estaban empantanados pero deja varios pleitos.
La nueva ministra tendrá que trabajar por el acceso, el acceso en sentido amplio; mejorar índices de conectividad, y para ello tendrá que involucrar a las comunidades. Va a tener que explorar lo que significa la convergencia y salir de la zona de confort del ministerio durante la última década centrado en “lo digital” para encarar su complejidad. Tendrá además un reto adicional en épocas de crisis, debe ser efectiva y para ello tendrá que encontrar mecanismos de participación
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Conectividad, la carta clave del Gobierno
Por su parte, el presidente Iván Duque subrayó que el reto de la nueva Ministra de las TIC será ampliar la conectividad a todo el territorio nacional y profundizar el teletrabajo: “La doctora Karen Abudinen asume este reto, y lo asume con un compromiso muy grande: que hagamos el mayor despliegue de conectividad en los próximos dos años y medio en todo el territorio nacional”.
Agregó que Abudinen deberá trabajar de manera cercana con sus colegas de Educación, Trabajo y Salud, para avanzar en temas que son un reto para Colombia, como el uso de tecnologías digitales para la formación, el teletrabajo, el trabajo virtual y la telemedicina. Destacó también que “es una persona con un gran sentido social“.
Luego de conocerse el nombramiento, las reacciones no tardaron en aparecer. El nombre “Karen Abudinen” se posicionó dentro de la conversación en redes sociales, principalmente en Twitter. Se destacan las menciones positivas y de otras palabras asociadas como: trabajo, TIC, regiones y felicitaciones.
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