La comisión accidental de Inteligencia Artificial de la Cámara arrancó con dos agendas en tensión. Congresistas y academia hablan de soberanía digital y gremios piden seguridad jurídica
La Cámara de Representantes instaló la comisión accidental de Inteligencia Artificial (IA) con un debate atravesado por la tensión entre soberanía digital y seguridad jurídica para la inversión. Impacto TIC conversó con los representantes Alejandro Toro y Heiner Gaitán sobre la IA que necesita Colombia.
En este artículo:
- ¿Qué es la comisión accidental de Inteligencia Artificial y por qué llega ahora?
- ¿Puede Colombia desarrollar su propia IA, según Alejandro Toro?
- ¿Qué IA merece Colombia, según Heiner Gaitán?
- ¿Qué riesgos pusieron sobre la mesa la academia y la sociedad civil?
- ¿Qué piden los gremios frente a la regulación?
- ¿Qué sigue para la regulación de la IA en Colombia?
¿Qué es la comisión accidental de Inteligencia Artificial y por qué llega ahora?
La comisión fue creada por resolución de la Cámara y aprobada en plenaria. La coordinan los representantes Alejandro Toro y Felipe Hernández. La sesión de instalación se hizo en el Salón Elíptico del Congreso, con voces del Gobierno, los gremios, la academia, la sociedad civil y especialistas internacionales.
El contexto legislativo pesa. El Proyecto de Ley 025 de 2026 Cámara (PL 025) fue radicado el 21 de julio por 45 congresistas (34 de Cámara y 11 de Senado). Ya tiene ponencia para primer debate, aunque aún debe surtir todo el trámite.
“El 99 % de los congresistas no sabemos lo que saben ustedes, no sabemos ni siquiera qué necesitamos, qué proyectos de ley requerimos”, reconoció Alejandro Toro, representante a la Cámara y coordinador de la comisión.
El punto de partida regional lo dio Rodrigo Durán, gerente del Centro Nacional de Inteligencia Artificial de Chile (Cenia). Según el Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (Ilia) 2026, que elaboran la Cepal y el Cenia, Colombia ocupa el cuarto lugar regional con 56,8 puntos y lidera el grupo de países adoptantes. La superan Chile (71,4), Brasil y Uruguay. Durán señaló rezagos del país en conectividad, infraestructura de cómputo y formación de posgrado. También presentó Latam-GPT, un modelo de lenguaje abierto que el Cenia entrenó con información de la región para reducir la dependencia de sistemas del norte global.
¿Puede Colombia desarrollar su propia IA, según Alejandro Toro?
Toro es representante por Antioquia del Pacto Histórico y miembro de la Comisión Sexta. Es ponente coordinador del PL 025 y uno de los autores del libro Voces TIC, de Impacto TIC, con la columna ‘La IA es un asunto de Estado’.
Su diagnóstico es realista. “Es muy difícil competir contra las grandes potencias como China, Estados Unidos o aquellos que hoy tienen la mayoría de grandes empresas con los modelos de frontera más importantes”, dijo a Impacto TIC. Sobre la dependencia tecnológica fue más gráfico: “Eso es como parar un tsunami con una esponja”, afirmó Alejandro Toro, representante a la Cámara.
Aun así, defiende que el país desarrolle capacidades propias “en la medida de lo posible”. Puso como ejemplos Latam-GPT y el centro de datos que el Gobierno predecesor impulsó en Santa Marta (BioNube). También propuso crear carreras nuevas para que Colombia aporte talento a la industria global.
Toro calificó la inversión pública en IA de irrisoria y recordó que el país no tiene una entidad dedicada al tema. El Ilia 2026 aporta un matiz: Colombia es uno de los dos países de la región con un presupuesto definido para su programa de IA, de 116 millones de dólares para 2025 a 2030.
En lo legislativo, señaló que hay más de 20 proyectos de ley relacionados que no avanzan. Para describir ese rezago usa una expresión que atribuye al presidente del Parlamento Latinoamericano, “legislación forense”: “Cuando salgan esos proyectos de ley, si es que salen, van a ser inaplicables”, advirtió. También señaló que el Congreso puede invitar a las empresas privadas, pero no citarlas.
Para la aplicación de la IA priorizó la educación rural, con llegada a departamentos como Vichada, Guainía, Vaupés y Chocó, y el sector defensa. También mencionó el sector defensa, con el límite en contra de las armas autónomas letales.
¿Qué IA merece Colombia, según Heiner Gaitán?
Gaitán es representante por Cundinamarca del Pacto Histórico. En entrevista con Impacto TIC explicó que los territorios ya reciben infraestructura tecnológica sin un marco que la ordene.
“Lo que hemos encontrado es que en nuestro país no hay regulación, no hay legislación al respecto y esto ha hecho que los gigantes de la tecnología pues echen mano en nuestro país”, afirmó Heiner Gaitán, representante a la Cámara.
Sobre el debate en relación a la dependencia de Colombia de plataformas y centros de datos extranjeros, reiteró que el país es: “totalmente dependiente”. Aun así, aclaró que su propuesta no pasa por aislar al país: “De ninguna manera se trata de cerrar las puertas al mundo”. También recordó que la política pública ya fija metas de mediano plazo con el Conpes 4144 de 2025.
En la plenaria denunció conflictos socioambientales por la llegada de centros de datos a Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) y a fuentes hídricas. Su paquete legislativo incluye:
- HumanIA: alfabetización y pensamiento crítico sobre IA en entidades públicas y en el Sena.
- Contratación pública inteligente y transparente, precisamente la contratación por resultados en el Estado es un tema de análisis actual.
- Infraestructura digital sostenible.
- Soberanía sobre los datos.
Sobre el uso de estos sistemas en el Estado, Gaitán pidió que la ley exija verificación, auditabilidad y control ciudadano “para que la IA en manos del Estado no se convierta en punta de lanza para el autoritarismo”. En lo laboral, dijo que al Estado le corresponde diagnosticar qué sectores se verán afectados, con el fin de preparar a la fuerza de trabajo.
Su diagnóstico de vacío normativo tuvo matices en la misma sesión. Daniel Ospina, asesor de la Delegatura de Protección de Datos Personales de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), sostuvo que la IA “no existe en un vacío regulatorio”, porque la Ley 1581 de 2012 ya rige el tratamiento de datos. Propuso actualizarla en cuatro frentes: perfilamiento, decisiones automatizadas, biometría y entrenamiento de modelos. Como se ha explicado previamente, en Colombia la regulación de la IA es indirecta y sectorial.
¿Qué riesgos pusieron sobre la mesa la academia y la sociedad civil?
Tereza Zoumpalova, de The Future Society, presentó el llamado global por líneas rojas para la IA, lanzado en la Asamblea General de la ONU en 2025. A Colombia le recomendó sumarse a esas iniciativas, designar un organismo técnico que se apoye en entidades existentes, consagrar prohibiciones en la ley, exigir el reporte de incidentes graves y preparar planes de crisis.
“No hace falta un instituto grande, basta con designar un organismo técnico líder apoyado en instituciones que ya existen”, precisó Tereza Zoumpalova, de The Future Society.
Daniel Arias, docente de la Universidad de los Andes, propuso priorizar modelos abiertos y auditables en salud, justicia y servicios públicos. También sugirió crear un registro público de sistemas “para que gobernaciones y municipios no negocien solo con proveedores”. Jesús Eduardo Sanabria, de la Universidad Militar Nueva Granada, advirtió que los neurodatos no tienen una protección específica y planteó un recurso de habeas mens.
El representante Miguel Ángel Grisales compartió durante la sesión el caso de adolescentes del Quindío que usan chatbots como apoyo emocional. Julián Casasbuenas, director de Colnodo, defendió reformas puntuales y participativas en lugar de una ley única:“La tecnología no es neutral, se despliega en contextos políticos y puede profundizar las relaciones de poder”, sostuvo Julián Casasbuenas, director de Colnodo.
¿Qué piden los gremios frente a la regulación?
Las voces empresariales, que tienen intereses directos en el resultado, coincidieron en evitar la creación de nuevas entidades. Pablo Nieto, gerente regional de políticas públicas de la Asociación Latinoamericana de Internet (Alai), cuestionó que la región dedique más energía a restringir la IA que a usarla para el desarrollo. Santiago Marroquín, vicepresidente ejecutivo de AmCham Colombia, advirtió que exigir la localización de datos “puede incrementar costos, restringir el acceso a innovación”.
Germán López Ardila, vicepresidente de la Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones (Ccit), planteó que el Proyecto de Ley 025 podría requerir trámite de ley estatutaria. También cuestionó que el proyecto cree una figura única de “responsable de IA”. Felipe Díaz, director ejecutivo de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), estimó que el país necesita cerca de 10 billones de pesos en conectividad durante los próximos 5 años.
¿Qué sigue para la regulación de la IA en Colombia?
La comisión seguirá trabajando en mesas técnicas mientras el PL 025 espera su primer debate. El reto para Colombia, y para una región que el Ilia ubica lejos de la frontera tecnológica, será convertir este diálogo en normas aplicables. Gaitán cerró la entrevista con un mensaje que, de forma paradójica, coincidió con el de los gremios: “Nuestro país necesita una legislación clara sobre la Inteligencia Artificial generativa”, con el fin de generar “seguridad jurídica”.
