Cuando Gustavo Petro se posesionó el 7 de agosto de 2022, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación tenía menos de un año de existencia como cartera ministerial. La Ley 2162 del 6 de diciembre de 2021 había transformado a Colciencias –con más de cinco décadas de historia– en ministerio, y el Decreto 1450 de 2022, expedido el 3 de agosto de ese año, apenas formalizaba su nueva organización administrativa.

Cuatro años después, el informe de empalme del sector, y el Informe de Gestión y Resultados 2025–2026 presentado al Congreso, permiten reconstruir qué se propuso la cartera, qué alcanzó y qué quedó pendiente.

El cuatrienio deja avances estructurales verificables en el enfoque, el paso a una agenda orientada por misiones y territorializada, la incorporación de criterios de género, étnicos y regionales en los instrumentos de fomento, la recuperación de capacidad pública de producción de medicamentos –con el registro sanitario del INVIMA para la cloroquina desarrollada por la Universidad de Antioquia y una proyección de 1.300.000 unidades anuales–, programas de formación con enfoque de equidad y un desempeño institucional alto en algunos indicadores, incluida la ejecución presupuestal de 2025. En regalías, se movilizaron recursos por montos históricos, aunque con problemas persistentes de ejecución.

Del otro lado, la tendencia decreciente del presupuesto de inversión del PGN y el cierre del indicador de I+D en 0,31 % del PIB frente a una meta de 0,50 %; la controversia por el cambio del modelo Colfuturo, que enfrentó democratización del acceso contra reducción de escala y de cobertura internacional; las dificultades en la ejecución oportuna y transparente de las regalías, con alertas de los órganos de control en el cierre del gobierno; y convocatorias terminadas o cuestionadas por fallas procesales.

¿Cómo comenzó la gestión de MinCiencias entre 2022 y 2023?

El primer ministro del cuatrienio fue Arturo Luis Luna Tapia. En ese entonces, Luna afirmó que el aumento de la financiación se haría de manera progresiva y sostenida para alcanzar el 1,5 % del PIB en investigación y desarrollo al 2026.

Sin embargo, el informe de empalme describe el punto de partida en términos críticos: no existía una agenda científica orientada por misiones; la financiación de proyectos de CTeI se concentraba en cinco ciudades; el acceso a la formación de alto nivel operaba principalmente por crédito y beneficiaba sobre todo a personas de estratos 4, 5 y 6; no había una política con acciones afirmativas para la participación de las mujeres en la ciencia; los beneficios tributarios no incentivaban a la micro, pequeña y mediana empresa; y no existían instrumentos de política para el reconocimiento de los sistemas de conocimiento tradicionales y ancestrales de los pueblos étnicos.

Ese año, la ejecución fue de 265.994 millones de pesos en inversión sobre una apropiación de 302.901 millones (87,8 %), según la tabla de ejecución por vigencias del empalme.

Relevo ministerial y la adopción del Plan Nacional de Desarrollo

El 25 de abril de 2023, tras la crisis por el trámite de la reforma a la salud, el presidente pidió la renuncia protocolaria de su gabinete. Al día siguiente anunció que Ángela Yesenia Olaya Requene reemplazaría a Luna. Olaya, nacida en Tumaco, socióloga de la Universidad de Caldas y doctora en antropología de la Universidad Nacional Autónoma de México (Unam), se había desempeñado como coordinadora académica del Certificado en Estudios Afrolatinoamericanos de la Universidad de Harvard y era viceministra de Talento y Apropiación Social del Conocimiento desde el 10 de noviembre de 2022. Asumió el 1.º de mayo de 2023 y permaneció en el cargo hasta el final del gobierno: solo dos ministros en cuatro años, una estabilidad poco frecuente en esa administración.

Ese año se aprobó la Ley 2294 de 2023, que adoptó el Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026 ‘Colombia Potencia Mundial de la Vida’, con las metas que hoy permiten medir la gestión. En materia presupuestal, 2023 registró la apropiación de inversión más alta del cuatrienio, $457.611 millones, y también la ejecución más baja: 64,23 %, con $293.927 millones obligados.

¿Qué avances estructurales dejó la política de misiones y equidad entre 2024 y 2025?

En junio de 2024 se aprobaron las hojas de ruta de las cinco Políticas de Investigación e Innovación Orientadas por Misiones (PIIOM), adoptadas mediante la Resolución 1452 de 2024: Bioeconomía y Territorio, Derecho Humano a la Alimentación, Transición Energética, Soberanía Sanitaria y Bienestar Social, y Ciencia para la Paz. Se trató de un ejercicio integral de política pública de CTeI en Colombia construido bajo un enfoque estratégico y articulador, y su construcción vinculó a cerca de 100 actores de academia, entidades públicas, sector productivo, organizaciones sociales y comunidades territoriales.

Ese año se abrió también la Convocatoria 957 de medición de grupos e investigadores, que incorporó por primera vez una ventana de género: las mujeres que fueron madres durante el periodo de observación (2019–2023) son evaluadas considerando el efecto de la maternidad y las labores de cuidado en sus trayectorias.

Los resultados, publicados el 5 de diciembre de 2025, mostraron 6.322 grupos reconocidos frente a 6.160 en la medición de 2021, y 25.514 investigadores frente a 21.094. El mismo informe reconoce que el 81 % de los grupos se concentra en 12 departamentos, con Bogotá en el 31 %, y que el 79,5 % de los investigadores está en 10 departamentos, con Bogotá en el 29,9 %.

La ejecución de inversión de 2024 fue de $302.278 millones sobre $347.852 millones apropiados (86,9 %).

2025:Reducción del presupuesto y giro en el modelo de becas de alto nivel

Dos decisiones marcaron el año en formación de alto nivel. La primera fue la suspensión de la cofinanciación del convenio con la Comisión Fulbright: en mayo de 2025 se ofertaron cinco cupos de maestría para Estados Unidos, frente a 48 en la convocatoria anterior. Fulbright explicó que el Gobierno decidió revisar el impacto de los becarios en Colombia. Tampoco se anunciaron las becas de doctorado cofinanciadas –que solían ser 40 cupos– ni las de maestría para poblaciones étnicas.

La segunda fue el anuncio, en diciembre de 2025, del fin de la cooperación con Colfuturo. Una alianza que duró cerca de 20 años y benefició a unos 25.000 estudiantes. El programa de crédito-beca alcanzó a operar una última cohorte cofinanciada: 1.214 personas seleccionadas en 2025 –1.038 maestrías y 176 doctorados– con $64.234 millones de Minciencias, según el informe al Congreso.

En política pública, 2025 cerró con el Conpes 4144, Política Nacional de Inteligencia Artificial, y la radicación del proyecto de ley 043 de 2025 (Senado) / 324 de 2025 (Cámara) para regular la IA.

En presupuesto, la apropiación de inversión bajó a $254.425 millones –la más baja del cuatrienio– pero con la ejecución más alta: 96 %, $244.245 millones obligados. El informe de empalme destaca que, con corte al 31 de diciembre de 2025, la ejecución total de inversión más funcionamiento llegó al 95,44 %, la más alta de la entidad en 7 años.

Ejecución presupuestal 2022–2026 (inversión, millones de pesos)

Fuente: Informe de empalme MinCiencias, Dirección Administrativa y Financiera.

¿Qué inconsistencias marcaron las convocatorias de Inteligencia Artificial y regalías en 2026?

El 29 de diciembre de 2025 cerró el plazo de la Convocatoria 046, ‘Colombia Inteligente: infraestructura para el desarrollo de la Inteligencia Artificial’, con $630.000 millones del Sistema General de Regalías para un solo proyecto. Se presentaron tres proponentes: Internexa S.A., la Fundación Tecnalia Colombia y el Centro de Bioinformática y Biología Computacional BIOS. Según el listado definitivo publicado por el Ministerio, solo Internexa superó el puntaje mínimo de 75, con 78,33. Internexa es filial del Grupo ISA, donde el Estado es el mayor accionista a través de Ecopetrol.

El 3 de febrero de 2026, la Procuraduría General de la Nación alertó sobre “serias inconsistencias” en la convocatoria. Tras requerimientos que, según el ente de control, no recibieron respuestas convincentes, ordenó una inspección sorpresa y detectó riesgos en la estructuración y la evaluación que podrían comprometer la legalidad del trámite.

El Ministerio respondió mediante comunicado que había atendido todos los requerimientos y que el proyecto no había surtido aprobación ni asignación de recursos por parte del OCAD.

Marzo de 2026: ‘Becas para el Cambio’

El 17 de febrero de 2026 se abrió la Convocatoria 974, ‘Becas para el Cambio – Capítulo Pacífico’, con $55.152 millones para maestrías y doctorados en la Universidad Santiago de Cali. El 13 de marzo se lanzó la Convocatoria 975, de alcance nacional e internacional, con $279.588 millones, con exigencia de vinculación a universidades del Top 500 del Ranking de Shanghái y propuestas alineadas con las PIIOM.

El Ministerio presentó el nuevo modelo como una ruptura con el esquema de endeudamiento: financia trayectorias completas –matrícula, sostenimiento mensual y recursos de investigación por hasta cuatro años–, prioriza estratos 1, 2 y 3, municipios PDET y ZOMAC, y asigna 60 % de los cupos con criterio de cierre de brechas de género. Argumentó además que el modelo anterior concentró el 51 % de los beneficios históricos en Bogotá.

La escala cambió en sentido inverso. Según El Colombiano, para los 670 cupos ofertados en abril se presentaron 25.000 aspirantes, una tasa de acceso del 2,68 %. La ministra Olaya sostuvo en su cuenta de X que el debate no es solo de cantidad sino de modelo. El respaldo fiscal quedó en el Conpes 4182 de 2026, de Declaración de Importancia Estratégica, que asegura recursos para las convocatorias de 2026 y 2027.

El balance agregado del cuatrienio, según el informe al Congreso: 7.931 personas apoyadas en formación de alto nivel –2.509 doctorados y 5.422 maestrías– con $670.650 millones. De ellas, 3.037 mujeres, 635 personas de pueblos y comunidades étnicas y 178 víctimas del conflicto armado o en situación de extrema vulnerabilidad.

Junio de 2026: la tabla de metas

El corte del informe de empalme, a 30 de junio de 2026, contiene la medición oficial de los indicadores del Plan Nacional de Desarrollo (PND) a cargo del sector.

Cumplimiento de metas del PND 2022–2026 (avance cuatrienio)

Fuente: Tabla 15, Informe de empalme MinCiencias, corte junio de 2026.

Tres indicadores de producto quedaron sobrecumplidos. El indicador de impacto –la participación de la inversión en I+D frente al PIB– cerró en 0,31 % frente a una meta de 0,50 %, y quedó lejos del 1,5 % que había anunciado el primer ministro del cuatrienio en 2022. Los dos indicadores étnicos, concertados en el marco de la consulta previa del PND, quedaron en 53 % y 67 %.

En regalías, el informe de empalme consigna que el Ministerio, como secretaría técnica del OCAD de CTeI, administró y operó 36 convocatorias de los bienios 2021-2022, 2023-2024 y 2025-2026, que movilizaron alrededor de $7 billones, de los cuales se aprobaron $1.828.459 millones para 104 proyectos. Se radicaron 2.523 proyectos y se evaluaron 1.660. Se realizaron 47 sesiones del OCAD.

En el presupuesto de funcionamiento del Sistema General de Rregalías del bienio 2025-2026, de $27.718 millones apropiados, el valor obligado y pagado a junio de 2026 era de $6.175 millones: una ejecución del 22 %, con un saldo disponible de $12.221 millones.

El anexo de ejecución presupuestal a 30 de junio de 2026 muestra que, de una apropiación vigente total de $379.856 millones, se habían obligado $104.906 millones (27,6 %). Dentro de ese total, el rubro de $109.000 millones con recursos propios destinado a la Misión de Soberanía Sanitaria registraba certificado de disponibilidad expedido por el monto completo, pero cero compromisos y cero obligaciones. El informe al Congreso indica que esos recursos corresponden a la convocatoria 978, cuyos resultados están previstos para el 6 de noviembre de 2026.

El mismo informe registra que, en lo corrido de 2026 y con corte a 30 de junio, se presentaron 371 tutelas contra el Ministerio, de las cuales 105 invocaron la protección del derecho de petición.

Julio de 2026: rendición de cuentas en Tumaco y una convocatoria terminada

El 12 de julio, en el Instituto Técnico Industrial Nacional de Tumaco, el Ministerio presentó los resultados de la Convocatoria 974 ante la comunidad nariñense. Allí se anunció que la convocatoria recibió 1.949 postulaciones y proyecta 484 apoyos –434 maestrías y 50 doctorados–. La Alcaldía y las directivas del colegio entregaron un mural conmemorativo a la ministra, oriunda del municipio. Olaya afirmó en ese acto que en 2022 nadie sabía qué hacía un Ministerio de Ciencia porque el talento de territorios como el Pacífico no era reconocido como válido.

El 31 de julio, el Comité de Gestión de Recursos recomendó la terminación anormal de la Convocatoria 976, ‘Colombia Inteligente 2026’, con $24.000 millones para proyectos de Inteligencia Artificial y tecnologías cuánticas. La motivación, contingencias en la plataforma tecnológica durante la etapa de subsanación que impidieron a la entidad tener certeza de que todos los proponentes pudieran ejercer sus derechos en igualdad de condiciones, y la necesidad de actuaciones adicionales sobre asignación de evaluadores, conflictos de interés e independencia de las evaluaciones.

6 de agosto de 2026: la sesión 74

A las 6 a.m. del 6 de agosto, la Procuraduría General de la Nación publicó el Boletín 700 de 2026. La Delegada para el Seguimiento a los Recursos del SGR pidió al OCAD de Ciencia, Tecnología e Innovación aplazar o reconsiderar las decisiones previstas para ese día sobre tres convocatorias por cerca de $900.000 millones: la 44, de formación de talento humano a nivel de maestría y doctorado; la 45, de creación y fortalecimiento de centros e institutos de investigación; y la 50, de investigación básica.

El Ministerio Público solicitó que la sesión número 74 tuviera carácter deliberativo e informativo y que los puntos de decisión se aplazaran para una nueva reunión, argumentando que se requería mayor tiempo para un análisis de fondo sobre conveniencia, viabilidad, alcance e impacto. Aclaró que su intervención no constituía una orden judicial ni una suspensión obligatoria.

Antes, la Federación Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (FEDECTI), que agrupa a más de 190 miembros del ecosistema, había pedido el aplazamiento por riesgos jurídicos y posibles conflictos de interés. Señaló que los proyectos no fueron aprobados en cuatro años y se presentaban el último día, cuestionó cambios de cronograma y advirtió que antiguos miembros del OCAD tendrían inhabilidades.

Esa misma noche, las universidades que integran el OCAD –Unipaz, Universidad de Cartagena, Universidad de los Llanos, Universidad de Santander y Universidad Tecnológica de Pereira– emitieron un pronunciamiento conjunto recogido por Colprensa. Rechazaron cualquier insinuación sobre actuaciones a puerta cerrada o aprobaciones secretas, y afirmaron que la sesión no buscaba avalar proyectos de manera irresponsable sino conocer su estado real y revisar las alertas técnicas, jurídicas y administrativas.

Sostuvieron que los proyectos corresponden a convocatorias del plan bienal 2023-2024 que cumplieron el ciclo de elegibilidad pero aún no habían sido aprobados, y plantearon la necesidad de acordar con el nuevo gobierno una hoja de ruta para fortalecer el sistema.

Entre los temas prioritarios que el propio Ministerio dejó consignados en su informe de empalme figura, precisamente, mantener el estudio técnico-jurídico de los proyectos del bienio 2023-2024 que no fueron aprobados, para que el OCAD 2026-2027 tome decisiones informadas y mitigue riesgos jurídicos.

  ¿Cómo se desarrolló la transición institucional y qué le espera al nuevo liderazgo? 

En la madrugada del 7 de agosto, la ministra Olaya publicó en su cuenta de X que la noche anterior había recibido un correo electrónico de Claudia Benavides, designada ministra de Ciencia del nuevo gobierno, solicitando en un plazo de 24 horas información administrativa, financiera, jurídica y sobre viáticos disponibles de la entidad.

Olaya calificó la situación de paradójica: sostuvo que la designada no asistió a las jornadas oficiales de empalme, que quedaron vacíos los espacios institucionales dispuestos para la transición, y que ahora se pretendía sustituir ese proceso mediante requerimientos urgentes por correo. Afirmó que el empalme no es una formalidad sino un deber institucional para garantizar la continuidad del Estado, la transparencia y la transferencia responsable de la gestión pública, y remitió al informe de empalme del sector, disponible en el repositorio del DNP.

El pronunciamiento se enmarca en un contexto en el que el Contralor General había insistido públicamente en que el gobierno saliente debía elaborar un balance integral de su gestión conforme a la Ley 951 de 2005, la Circular 11 de 2006 y la Directiva 001 de 2026.

Claudia Benavides y prioridades del nuevo periodo presidencial

Claudia Benavides Salazar asume ahora las riendas del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación en el gobierno de Abelardo de la Espriella.

Benavides llegó al cargo a través de la plataforma ‘Caza Talentos’, en la que se inscribieron cerca de 300.000 colombianos interesados en el servicio público. Su perfil habría sido seleccionado exclusivamente por mérito y, tras una entrevista personal, se le confió la cartera sin vínculo previo entre ambos ni participación en la campaña.

Su trayectoria:

• Doctorado (PhD) en Competitividad Empresarial y Territorial, Innovación y Sostenibilidad, Universidad de Deusto (España).
• Ingeniera Industrial de la Universidad Nacional de Colombia y magíster en Creatividad e Innovación en las Organizaciones.
• Más de 20 años en gerencia de proyectos de innovación y emprendimiento de base científico-tecnológica, con más de 65 proyectos y asesorías empresariales.
• Directora ejecutiva de Incubar Manizales, desde donde impulsó el ecosistema de emprendimiento del Eje Cafetero por más de dos décadas.
• Docente en la Universidad de Caldas y la Universidad Autónoma de Manizales.
• Formación complementaria en Cambridge, MIT, Babson College, Singularity University y Berkeley.
• Trabajo enfocado en la articulación Universidad-Empresa-Estado-Sociedad Civil, con énfasis en emprendimiento femenino en tecnología (Mujeres Tech) y economía plateada.

El discurso de posesión: la ciencia en tres pilares

En su discurso de posesión del 7 de agosto de 2026, el presidente Abelardo de la Espriella se refirió a la ciencia, la tecnología y la innovación a través de tres pilares: la educación para el futuro, la lucha contra la corrupción y la conformación de su equipo de gobierno.

Señaló que Colombia debe sumarse plenamente a ese proceso de transformación global y propuso promover la formación de niños y jóvenes en Inteligencia Artificial, programación, ciencia de datos, robótica y nuevas tecnologías. Fijó como objetivo expreso que los jóvenes dejen de ser consumidores de tecnología extranjera y pasen a ser creadores, innovadores y protagonistas del mundo digital.

Se comprometió además a impulsar la investigación, la ciencia y la innovación dentro del sistema educativo, y defendió que las aulas pertenezcan al conocimiento, las humanidades y el pensamiento libre.

Ese anuncio aterriza sobre instrumentos que ya existen y que quedan en ejecución: el programa Ondas, que en 2025 llegó a 7.626 niños, niñas y adolescentes con $6.786 millones del PGN y $4.402 millones del SGR; Colombia Robótica, con 41 laboratorios STEAM proyectados y $12.910 millones, de los cuales seis quedaron pendientes de instalar al cierre del informe al Congreso; y los Centros de Interés en CTeI, con 6.619 beneficiarios en 2025.

El discurso no mencionó cifras de financiación para el sector, ni se refirió al indicador de inversión en I+D como porcentaje del PIB, ni a los recursos del Sistema General de Regalías pendientes de aprobación.