El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), de manera conjunta con la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) y la Agencia Nacional del Espectro (ANE), puso en marcha la convocatoria para la primera cohorte del Sandbox Regulatorio Sectorial 2026. Esta iniciativa busca habilitar un espacio de experimentación para que las empresas operadoras prueben soluciones de conectividad satelital en zonas rurales, apartadas o de difícil acceso bajo condiciones regulatorias adaptadas y supervisadas. El proceso de aplicación estará abierto hasta el 30 de junio de 2026.
La iniciativa surge en un contexto donde, según datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane) de 2023, la tenencia de acceso a Internet en los hogares mantiene una brecha territorial estructural concentrada en centros poblados y rural disperso. Ante esto, las tecnologías de órbita baja (LEO), el acceso fijo satelital y las soluciones de backhaul (o red de retorno es la infraestructura de red que funciona como una autopista principal para conectar las redes de acceso locales de la población usuaria con el núcleo de la red central de Internet) se proyectan como alternativas técnicas viables para superar barreras geográficas y costos de infraestructura terrestre. Las cifras oficiales del sector reflejan esta tendencia: en 2024 se registraron 56.793 accesos a internet satelital en el país, lo que representó un incremento anual del 119,2 % en comparación con el año anterior.
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¿En qué consiste este modelo de regulación alternativa?
Un sandbox regulatorio funciona como un entorno controlado de prueba donde las autoridades facultan a las organizaciones para ensayar modelos de negocio o tecnologías que no se ajustan a la normatividad tradicional. Durante el periodo del experimento, las entidades competentes pueden flexibilizar de forma temporal o eximir el cumplimiento de ciertas normas vigentes, siempre que se garanticen salvaguardas para proteger los derechos de la población usuaria.
“La regulación debe facilitar la innovación y generar condiciones para ampliar la conectividad y mejorar los servicios a los usuarios. Este sandbox sectorial nos permitirá obtener evidencia para construir mejores decisiones regulatorias y responder a los retos de los territorios que aún enfrentan mayores barreras de acceso”, afirmó Felipe Díaz Suaza, comisionado y director ejecutivo de la CRC. El mecanismo contempla 4 fases sucesivas: aplicación, evaluación, experimentación y salida.
¿Cuáles son los requisitos y las fases técnicas para participar?
La convocatoria está dirigida a los Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones (PRST). La radicación se realiza mediante un único proceso unificado en la plataforma dispuesta por el Ministerio TIC, evitando que las empresas deban realizar trámites independientes ante cada entidad. Las propuestas pueden presentarse bajo la modalidad individual o en formas asociativas como consorcios y uniones temporales.
Entre los requisitos habilitantes exigidos para la fase de aplicación se encuentran la documentación legal básica, el Registro Único de TIC y una descripción detallada de la propuesta que incluya el problema identificado, los hitos del proyecto y la arquitectura técnica de la solución (segmento espacial, terreno, terminales y estaciones terrenas). Quienes participen deberán justificar técnicamente por qué la innovación propuesta no puede implementarse bajo el marco regulatorio vigente y señalar cuáles son las normas específicas que obstruyen su ejecución.
¿Cómo se evaluará la innovación y el impacto en la ciudadanía?
Los proyectos que resulten habilitados avanzarán a la fase de evaluación, donde se les requerirá información complementaria como el cronograma semanal de experimentación, el presupuesto estimado y los protocolos de recolección de datos. Las entidades evaluarán las propuestas con base en cuatro criterios determinados por el Decreto 1078 de 2015: necesidad demostrada, innovación, beneficios para la ciudadanía y experiencia de la firma proponente.
La metodología de evaluación del proyecto deberá documentarse de forma explícita, especificando si el experimento se basará en un diseño experimental (aleatorizado), cuasi-experimental (como el análisis de diferencias en diferencias) o no experimental (estudios de caso o comparación de medias). Adicionalmente, el diseño de la muestra deberá garantizar márgenes de error inferiores al 10 % para asegurar la representatividad y confiabilidad de los indicadores de eficacia, calidad y avance físico-financiero.
¿Qué proyecciones institucionales tiene el experimento?
Una vez culminada la etapa de concertación de riesgos y salvaguardas, cada entidad expedirá su respectivo acto administrativo de autorización particular. La fase de experimentación tendrá una duración inicial de hasta 12 meses, prorrogable por una única vez por un término igual. Al finalizar, se abrirá un periodo de salida de hasta cuatro meses donde las empresas podrán optar por el desmonte ordenado de las operaciones o por la transición formal al marco regulatorio general.
Los resultados obtenidos y la evidencia recopilada servirán como insumo técnico para que el sector público evalúe la conveniencia de introducir modificaciones definitivas o reglas diferenciales en la regulación general. No obstante, las autoridades aclararon que la ejecución del sandbox no genera una obligación jurídica automática de reformar la normativa en el futuro.
Plazos y canales digitales de radicación
Para postular las propuestas al Sandbox Regulatorio Sectorial 2026, las empresas interesadas deben seguir un proceso unificado y completamente digital:
- Plataforma unificada de radicación: El trámite se realiza a través de un único canal digital dispuesto en la plataforma web del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC). Este mecanismo centralizado evita que las firmas postulantes deban realizar solicitudes independientes ante la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) o la Agencia Nacional del Espectro (ANE).
- Modalidades de participación: Las propuestas pueden ser presentadas por Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones (PRST) de forma individual o mediante estructuras asociativas, tales como consorcios o uniones temporales.
- Formulario de aplicación (Fase 1): En la primera etapa, el personal encargado del proyecto deberá diligenciar el formulario oficial (habilitado digitalmente mediante Microsoft Forms) con los datos básicos de la entidad, el alcance del proyecto y la arquitectura técnica de la solución satelital.
- Justificación regulatoria: Es indispensable que la postulación demuestre de manera explícita por qué la innovación tecnológica planteada no se puede ejecutar bajo el marco normativo actual, identificando con precisión las disposiciones o reglas vigentes que se solicita flexibilizar temporalmente.
- Plazo de entrega: La recepción de los formularios de aplicación y la documentación técnica requerida estará abierta hasta el 30 de junio de 2026.
Una vez superada esta primera fase de aplicación y la publicación del informe de firmas habilitadas, los proyectos preseleccionados serán convocados para presentar la documentación complementaria (cronogramas semanales, presupuestos y protocolos de datos) orientada a la fase de evaluación.
