A lo largo del periodo 2022-2026, el gobierno del presidente Gustavo Petro propuso un cambio de paradigma: elevar la tecnología, la innovación y la ciencia al estatus de ejes transversales del desarrollo nacional. Bajo la consigna de convertir la conectividad en un derecho y no en un privilegio, la administración saliente diseñó planes ambiciosos para transformar digitalmente los territorios olvidados de Colombia.
Sin embargo, al cierre del cuatrienio en julio de 2026, el balance sectorial de la cartera de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) muestra una notable brecha entre la ambición de las metas y los resultados tangibles en el terreno. Mientras la conectividad en el campo avanzó de manera histórica, proyectos de infraestructura emblemáticos quedaron rezagados.
El sector TIC cerró el periodo con un balance denominado ‘Empalme ante el Pueblo’. No obstante, el video oficial de la rendición de cuentas ya no aparece disponible en las plataformas digitales. Revisamos el Informe de Gestión y este es el balance.
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¿Cuáles fueron los logros verificables en la conectividad de los hogares?
El avance más consolidado del cuatrienio se encuentra en el acceso residencial a internet. Según datos de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2025 del Dane y el documento Conpes 4195 de 2026, el país sumó 3,5 millones de nuevos hogares conectados, lo que elevó la cobertura nacional del 59,5 % al 73,9 %.
Este progreso es especialmente visible en las zonas rurales del territorio nacional. La conectividad rural pasó de registrar un 32,2 % a un 56,9 %, superando por primera vez la mitad del territorio rural habitado en el país. El informe oficial detalla que esto fue impulsado por la habilitación de 484 Juntas de Internet (26.926 hogares rurales conectados) y la ejecución del 90 % del programa Centros Digitales (12.242 sedes educativas conectadas).
Para soportar esta expansión de alta velocidad, las empresas operadoras y el Estado desplegaron aproximadamente 5.970 kilómetros nuevos de Fibra Óptica, que consiste en filamentos de vidrio o plástico que transmiten datos mediante impulsos de luz a gran velocidad. Gracias a esto la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) registró un incremento del 30,6 % en la velocidad promedio de descarga de Internet fijo, al pasar de 147,1 Mbps en 2024 a 192,04 Mbps en 2025.
¿Se cumplió la meta del 85 % de cobertura nacional en conectividad?
La meta de conectar al 85 % de la población colombiana para agosto de 2026 es un objetivo formal en los indicadores del Plan Nacional de Desarrollo reportados por el sector, pero mide algo distinto de lo que se ha discutido públicamente. El indicador oficial es “personas mayores de 5 años que usan Internet“, con una meta del 85,00 % y un avance cuatrienio del 82,26 %, es decir, un cumplimiento del 96,8 % de la meta, prácticamente logrado.
Ese indicador de uso no debe confundirse con la cobertura de hogares con acceso. Son dos variables distintas: una mide cuántas personas usan Internet (por cualquier medio, incluido el celular o un punto de acceso comunitario); la otra mide cuántos hogares tienen una conexión propia. Si la meta del 85 % se lee como cobertura de hogares, efectivamente no se cumplió. Si se lee como uso individual, que es como aparece formalmente en el PND, quedó a menos de tres puntos de cumplirse.
Inicialmente, la presidencia planteó un objetivo del 100 %, que luego se reajustó debido a las dificultades técnicas del territorio nacional. Con cualquiera de las dos lecturas del 85 %, esa meta más ambiciosa del 100 % no se alcanzó. Y en el indicador de accesos totales (fijos y móviles) que traza la Estrategia Nacional Digital, la brecha es más amplia: el Ministerio reporta una meta de 71,38 millones de accesos frente a un avance de 56,69 millones, un cumplimiento del 79 %.
¿En qué estado queda la fibra óptica para la Amazonía?
El megaproyecto de conectividad para las regiones de Amazonas y Putumayo se entrega financiado, pero sin ejecutar. La iniciativa se encuentra actualmente en fase precontractual. Cuenta con el aval fiscal del Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS) y el respaldo del Conpes 4195 de 2026 por un valor de 1,14 billones de pesos colombianos en vigencias futuras para el periodo 2026-2036, planeando desplegar más de 1.800 kilómetros de infraestructura subfluvial y terrestre.
La trazabilidad del proyecto muestra dificultades administrativas reiteradas. En octubre de 2025, el Conpes 4167 había declarado estratégica la obra con un presupuesto inicial de 683.170 millones de pesos. El documento oficial de 2026 reconoce que la licitación no se pudo adjudicar en los tiempos previstos. Esta situación obligó a reformular el alcance técnico y a incrementar el presupuesto en un 67 %. La nueva licitación pública está programada para el segundo semestre de 2026, y se proyecta que la red entre en operación en 2028, arrastrando un historial de intentos fallidos que incluye la licitación desierta del Conpes 4079 de 2022
A este freno en la selva se suma otro tropiezo contractual admitido en el informe oficial: el proyecto Escuelas PotencIA Digital tampoco se pudo adjudicar por trabas administrativas y presupuestales, lo que provocó un alarmante 0 % de ejecución en el Plan de Conectividad en territorios indígenas concertado con la CONCIP.
¿Qué avances tecnológicos se consolidaron durante el periodo 2022-2026?
La activación de las redes 5G constituye uno de los hitos estructurales del sector. El reporte oficial actualiza la cifra del borrador a más de 9,9 millones de usuarios móviles con acceso 5G, soportados en 3.399 estaciones base habilitadas en 209 municipios. Esto permitió que la velocidad del Internet móvil en el país se multiplicara por 2,7 veces, saltando de 17 Mbps (2022) a 45,9 Mbps (2025). Adicionalmente, la ANE abrió la banda de 900 MHz para comunidades organizadas y pequeñas empresas proveedoras (ISPs), otorgando los primeros 12 permisos de operación en regiones como Chocó, Putumayo y La Guajira.
En el ámbito de la política pública, se destaca la expedición de la Política Nacional de Espectro 2026–2029 y la formulación del Conpes 4144 de 2025, instrumento que traza más de 100 acciones estratégicas para el desarrollo de la Inteligencia Artificial en el país con proyección al año 2030.
Bajo esta línea, el Ministerio reportó avances físicos reales: la inversión de 35.000 millones de pesos para la nueva Facultad de IA en la Universidad de Caldas y el inicio de la obra física del Centro de IA de Zipaquirá. Asimismo, la Agencia Nacional Digital (AND) coformuló la Directiva Conjunta No. 007 de 2025 para obligar a las entidades estatales a usar IA bajo principios de transparencia algorítmica y control humano.
A través de convocatorias como ‘ColombIA Inteligente’, el gobierno asignó recursos específicos por 24.000 millones de pesos (16.000 millones para IA y 8.000 millones para tecnologías cuánticas) para financiar proyectos en agro, salud y bioeconomía territorial.
¿Ejerció la CRC un control real sobre los operadores?
Un capítulo fundamental ausente en los balances preliminares fue la respuesta regulatoria de la CRC ante los riesgos competitivos del mercado, especialmente frente a la integración de las redes de Tigo y Movistar. Para proteger la competencia, la Comisión impuso medidas severas de transparencia y una reducción histórica de hasta el 73 % en cargos mayoristas móviles y de hasta el 82 % para Operadores Móviles Virtuales (OMV).
Asimismo, obligó a los operadores a facturar de forma desagregada los componentes de los planes convergentes (separando el valor de los servicios fijos de los móviles) y prohibió la emisión de ofertas y publicidad dirigidas exclusivamente a usuarios de competidores específicos.
¿Cuántos computadores y estudiantes se beneficiaron realmente?
El informe de gestión de rendición de cuentas, fija la cifra en 185.012 computadores, 3.665 laboratorios y 2.349.777 estudiantes beneficiados en más de 9.100 sedes educativas. Aunque se presentan inconsistencias, pues en su introducción reporta 69.426 computadores de entrega directa a estudiantes, mientras que su propia tabla de metas del programa Computadores para Educar registra 69.444 para el mismo concepto. Es una diferencia menor, pero no debe ser ignorada.
Por su parte, Computadores para Educar (hoy Tecnologías para Aprender), reportó el cumplimiento del 101 % en su meta de entregar 104.195 terminales a sedes educativas y la superación de sus metas étnicas, entregando 4.818 equipos a comunidades NARP con una inversión de $14.938 millones.
Lo prometido vs. Lo entregado
Para entender de un vistazo el cumplimiento de las metas del cuatrienio, evaluamos los compromisos clave bajo tres estados de evidencia: Cumplido, Incumplido o Financiado / No ejecutado.
| Promesa de Gobierno / Meta PND | Gestión Reportada al Cierre (2026) | Estado |
|---|---|---|
| 100 % de acceso a internet | Cobertura nacional del 73,9 % (hogares) | No cumplido |
| 85 % de personas que usan Internet (indicador PND) | 82,26 % de avance | Cumplimiento casi total (96,8 % de la meta) |
| 85 % como cobertura de hogares (lectura pública más común) | 73,9 % nacional; 56,9 % rural | No cumplido |
| “Fibra, fibra y más fibra” | 5.970 km desplegados | Cumplido parcial |
| Despliegue de tecnología 5G | 9,9 millones de accesos en 209 municipios | Cumplido |
| Conectividad para la Amazonía. | Conpes 4195 ($1,14 billones); sin adjudicar. | Financiado, no ejecutado |
| Conectividad educativa indígena (Escuelas PotencIA Digital) | 15,8 % de territorios atendidos; adjudicación fallida. | Financiado, no ejecutado |
¿Qué retos hereda el gobierno entrante?
El sector se entrega a la administración de Abelardo de la Espriella, con Alexandra Falla como ministra designada. Varios programas quedan clasificados por el propio Ministerio como en riesgo de no continuidad:
- Las Juntas de Internet: El modelo de conectividad comunitaria que delegaba la operación del internet a las juntas de acción comunal queda en vilo. Su suspensión podría dejar sin servicio a más de 18.000 hogares rurales.
- Conectividad para Cambiar Vidas (InterNexa): Si el nuevo gobierno no renueva los convenios de este programa, cerca de 170.000 hogares vulnerables perderían su conexión.
- La banda de 900 MHz: La apertura de esta banda para pequeños proveedores de internet locales (ISP) corre el riesgo de suspenderse, frenando la expansión de la red celular comunitaria.
- Computadores para Educar: El programa (reestructurado administrativamente) deja un anteproyecto presupuestal de 430.000 millones de pesos cuya fuente de financiación sigue bajo discusión.
A ello se suman la sostenibilidad financiera de la Agencia Nacional Digital, entregada con presiones de liquidez, y la decisión sobre la adjudicación de la Amazonía. El legado del Ministerio TIC en la administración de Gustavo Petro cierra con bases teóricas y normativas robustas: se estructuró un marco de política pública para la IA, se adoptó la Política de Espectro 2026–2029 y se dejaron listos los recursos financieros para grandes hitos como la conectividad del Amazonas.
La gestión combina un cierre real de la brecha de conectividad, por debajo de su propia meta, con apuestas de infraestructura entregadas como promesa financiada más que como obra concluida. El avance rural es innegable, pero persistieron las brechas de calidad.
Aún falta la rendición de cuentas del Ministerio Ciencia, Tecnología e Innovación (MinCiencias), para lograr el balance general del sector, la cual está programada para el 17 de julio de 2026, a la cual Impacto TIC hará seguimiento.
